國家稅務(wù)總局辦公廳關(guān)于印發(fā)《修訂后的個人所得稅法及其實施條例有關(guān)問題宣傳口徑》的通知
國稅辦發(fā)[2011]95號
各省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市地方稅務(wù)局：
為保證修改后的《中華人民共和國個人所得稅法》及其實施條例的順利施行，落實納稅服務(wù)，稅務(wù)總局編寫了《修改后的個人所得稅法及其實施條例有關(guān)問題宣傳口徑》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合本地實際情況認真做好宣傳工作。
國家稅務(wù)總局辦公廳
二O一一年八月五日
修改后的個人所得稅法及其實施條例有關(guān)問題宣傳口徑
2011年6月30日，第十一屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十一次會議通過了《關(guān)于修改〈中華人民共和國個人所得稅法〉的決定》（以下簡稱《決定》），同日，國家主席胡錦濤簽署第48號主席令予以公布，自2011年9月1日起施行。7月19日，溫家寶總理簽署第600號國務(wù)院令，發(fā)布了《關(guān)于修改〈中華人民共和國個人所得稅法實施條例〉的決定》。為確保新個人所得稅法的順利實施，現(xiàn)將此次修改個人所得稅法及其實施條例相關(guān)問題的宣傳解釋口徑明確如下：
一、此次修改個人所得稅法的主要背景和必要性？
答：個人所得稅法自1980年施行以來，在調(diào)節(jié)收入分配、組織財政收入等方面發(fā)揮了積極作用。近年來，隨著社會經(jīng)濟形勢發(fā)展變化，現(xiàn)行個人所得稅制逐漸暴露出一些問題，如采用分類稅制模式，稅率結(jié)構(gòu)較為復(fù)雜，工薪所得稅率級次過多，低檔稅率的級距較短，難以充分體現(xiàn)公平負擔的原則等。其中工資、薪金所得項目減除費用標準偏低，工資、薪金所得稅率結(jié)構(gòu)不盡合理等問題較為突出。按照中央關(guān)于進一步加強稅收對收入分配調(diào)節(jié)作用的要求，切實減輕中低收入者稅收負擔，適當加大對高收入者的稅收調(diào)節(jié)，縮小收入分配差距，有必要對個人所得稅法做相應(yīng)修改。
二、此次修改稅法將工資、薪金所得減除費用標準確定為3500元/月的主要依據(jù)是什么？
答：從國際上看，工資、薪金所得減除費用標準一般是參考一定時期居民基本生活費用支出情況來確定，并隨著居民基本生活費用支出的變化而適時動態(tài)調(diào)整。我國工資、薪金所得項目減除費用標準主要以國家統(tǒng)計局公布的城鎮(zhèn)居民人均消費性支出為測算依據(jù)。據(jù)統(tǒng)計，2010年度我國城鎮(zhèn)居民人均消費性支出為1123元/月，按平均每一就業(yè)者負擔1.93人計算，城鎮(zhèn)就業(yè)者人均負擔的消費性支出為2167元/月。2011年按平均增長10%測算，城鎮(zhèn)就業(yè)者人均負擔的月消費支出為2384元?！稕Q定》將減除費用標準提高到3500元/月，納稅人納稅負擔普遍減輕，工薪收入者的納稅面由目前的約28%下降到約7.7%，納稅人數(shù)由約8400萬人減至約2400萬人。
三、為什么在全國適用統(tǒng)一的工資、薪金所得減除費用標準？
答：在全國適用統(tǒng)一的工薪所得減除費用標準的主要考慮：一是我國是法制統(tǒng)一的國家，稅收法制是國家法制的重要組成部分，應(yīng)該實行全國統(tǒng)一的稅收政策。二是個人所得稅法設(shè)定的減除費用標準，是參照全社會平均消費支出情況確定的，總體上反映了全國各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展狀況和居民收入水平。在大城市生活，經(jīng)濟成本高，生活開支多，但居民收入水平也較高，負擔能力相對較強，而且機會多，享受到的各種社會公共服務(wù)也多。三是市場經(jīng)濟條件下人口流動性非常大，戶籍地和工作地很可能不在一個地方，如果不實行統(tǒng)一的標準，可能會出現(xiàn)稅源不正常轉(zhuǎn)移，將加大征收管理難度。同時也不利于人才流動。此外，從國際經(jīng)驗看，一般都采用全國統(tǒng)一的基本減除費用標準，而不實行差別政策。
四、減除費用標準是否考慮了家庭負擔情況？
答：此次修改個人所得稅法在確定工薪所得減除費用標準時，已經(jīng)考慮了納稅人家庭負擔因素。比如，此次調(diào)整減除費用標準，就是按照每一就業(yè)者供養(yǎng)1.93人，測算就業(yè)者負擔的平均費用支出水平。
五、此次修改稅法后，涉外人員附加減除費用如何調(diào)整？
答：現(xiàn)行個人所得稅法規(guī)定，對在中國境內(nèi)無住所而在中國境內(nèi)取得工資、薪金所得的納稅義務(wù)人和在中國境內(nèi)有住所而在中國境外取得工資、薪金所得的納稅義務(wù)人（以下簡稱“涉外人員”），在按稅法規(guī)定減除費用標準基礎(chǔ)上，可以根據(jù)其平均收入水平、生活水平以及匯率變化情況確定附加減除費用，附加減除費用適用的范圍和標準由國務(wù)院規(guī)定。現(xiàn)行個人所得稅法實施條例規(guī)定的附加減除費用標準是每月2800元，即涉外人員每月在減除2000元費用的基礎(chǔ)上，再減除2800元的費用，減除費用的總額為4800元?？紤]到現(xiàn)行涉外人員工資、薪金所得總的減除費用標準高于境內(nèi)中國公民，從稅收公平的原則出發(fā)，應(yīng)逐步統(tǒng)一內(nèi)、外人員工薪所得減除費用標準。因此，此次修改《實施條例》時采取與2008年修改個人所得稅法實施條例相同的做法，在涉外人員的工資、薪金所得減除費用標準由2000元/月提高到3500元/月的同時，將其附加減除費用標準由2800元/月調(diào)整為1300元/月，這樣，涉外人員總的減除費用標準保持現(xiàn)行4800元/月不變。
六、除了調(diào)整工資、薪金所得項目的費用減除標準，還有哪些納稅人的費用減除標準需要同步調(diào)整？
答：此次修改個人所得稅法，將工資、薪金所得項目的費用減除標準由原每人每月2000元提高到3500元。為公平稅負，還需要對兩類納稅人的必要減除費用進行相應(yīng)調(diào)整：一是對個人承包經(jīng)營、承租經(jīng)營所得的必要減除費用，已經(jīng)在修改《個人所得稅法實施條例》的決定中明確，將其必要減除費用由每人每月2000元調(diào)整到3500元；二是對個體工商戶業(yè)主、個人獨資和合伙企業(yè)的個人投資者的必要減除費用，通過財政部、稅務(wù)總局的規(guī)范性文件，明確其由每人每月2000元調(diào)整到3500元。
七、修改工資、薪金所得稅率表的主要原則是什么？為什么將工資、薪金所得項目適用稅率級次由9級簡并為7級？
答：工資、薪金所得項目稅率表設(shè)計的主要原則：一是減少納稅級次，逐步簡化稅制；二是適當降低最低檔稅率，拉大低檔次稅率級距，避免中低收入者稅負累進過快；三是維持最高檔稅率不變，適當加大對高收入者的調(diào)節(jié)力度；四是稅負變化公平，避免出現(xiàn)較高收入者減稅幅度高于較低收入者的減稅幅度，防止稅負增減幅度倒掛現(xiàn)象；五是稅負變化平滑，避免出現(xiàn)稅負陡升陡降的凸點現(xiàn)象；六是稅負升降臨界點適當。
工資、薪金所得項目稅率表由9級簡并為7級的主要考慮：現(xiàn)行工資薪金所得9級超額累進稅率存在級次過多、低檔稅率級距累進過快等問題，有必要對稅率級次級距進行適當調(diào)整，減少稅率級次，調(diào)整級距。按照7級稅率設(shè)計的方案，既減少了稅率級次，又使不同收入納稅人的稅負增減變化較為平滑。體現(xiàn)了中央關(guān)于加強稅收對收入分配調(diào)節(jié)作用的要求，減輕中低收入者的稅收負擔，避免了稅率級次減少過多，納稅人稅負波動過大，納稅人增減的稅負不均衡，甚至稅負增幅倒掛等問題。
八、為什么要同步調(diào)整生產(chǎn)經(jīng)營所得稅率表？
答：工薪所得項目稅率級次級距調(diào)整后，個體工商戶生產(chǎn)經(jīng)營所得納稅人和承包承租經(jīng)營所得納稅人與工薪所得納稅人的稅負相比出現(xiàn)較大差距。因此，此次修改個人所得稅法綜合考慮個體工商戶與工薪所得納稅人、小型微利企業(yè)所得稅稅負水平的平衡問題，在維持現(xiàn)行5級稅率級次不變的前提下，對個體工商戶的生產(chǎn)經(jīng)營所得和承包承租經(jīng)營所得稅率表的各檔級距做了相應(yīng)調(diào)整，如將生產(chǎn)經(jīng)營所得稅率表第一級級距由年應(yīng)納稅所得額5000元以內(nèi)調(diào)整為15000元以內(nèi)，第五級級距由年應(yīng)納稅所得額50000元以上調(diào)整為100000元以上。經(jīng)過上述調(diào)整，減輕了個體工商戶和承包承租經(jīng)營者的稅收負擔，年應(yīng)納稅所得額6萬以下的納稅人平均降幅約40%，最大降幅是57%，有利于支持個體工商戶和承包承租經(jīng)營者的發(fā)展。
需要說明，從名義稅率上看，個體工商戶的稅負似乎略高于工薪收入者或小企業(yè)，但個體工商戶與另外兩者相比，在征稅方式上具有不同之處：一是工薪所得是按月代扣代繳，個體工商戶是按年征稅，自行申報；二是個體工商戶只征一道個人所得稅，小企業(yè)除征企業(yè)所得稅外，其股息紅利分配給個人時，還要再征一道個人所得稅；三是工薪所得是定額減除費用3500元/月，個體工商戶業(yè)主除可享受3500元/月的減除費用外，其生產(chǎn)經(jīng)營的成本費用是可據(jù)實扣除的；四是從實際征管情況看，大多數(shù)個體工商戶均采取核定征稅的方式，其實際稅負往往低于名義稅率。
九、此次修改《個人所得稅法》為什么要延長申報繳納稅款時間？
答：現(xiàn)行《個人所得稅法》規(guī)定，扣繳義務(wù)人和納稅人每月申報繳納稅款的時間為次月7日內(nèi)，而繳納企業(yè)所得稅、增值稅、營業(yè)稅等其他稅種的申報繳納稅款的時間一般為次月15日內(nèi)。由于申報繳納稅款的時間不一致，造成了有些扣繳義務(wù)人、納稅人在一個月內(nèi)要辦理兩次申報繳納稅款手續(xù)，增加了扣繳義務(wù)人和納稅人的辦稅負擔。為方便扣繳義務(wù)人和納稅人辦稅，此次修改個人所得稅法將扣繳義務(wù)人、納稅人申報繳納稅款的時限由現(xiàn)行的次月7日內(nèi)延長至15日內(nèi)，與現(xiàn)行的企業(yè)所得稅、增值稅、營業(yè)稅等稅種申報繳納稅款的時間一致。
十、為什么修改后的《個人所得稅法》自2011年9月1日起開始實施？
答：為使廣大納稅人盡快得到減稅實惠，又確保在具體實施中能夠征管到位和便于操作，修改后的《個人所得稅法》從2011年9月1日起開始實施，主要考慮了以下因素：
第一，從立法程序上，全國人大常委會審議通過個人所得稅法后，國務(wù)院需要一定時間重新修訂個人所得稅法實施條例。
第二，從技術(shù)準備看，新個人所得稅法及其實施條例通過后，稅務(wù)機關(guān)需要對個人所得稅征管軟件和代扣代繳軟件程序進行調(diào)整、測試和人員培訓(xùn)，已實行全員全額明細申報的約500萬戶扣繳義務(wù)人也要對代扣代繳軟件進行調(diào)整，還要進行核實，工作量大，涉及面廣，需要一定時間。
第三，從配套政策和征管操作看，為配合新個人所得稅法及其實施條例的貫徹執(zhí)行，財稅部門需要制定相關(guān)配套政策，下發(fā)具體征管操作規(guī)定，并對稅務(wù)系統(tǒng)、扣繳義務(wù)人和納稅人進行廣泛宣傳、輔導(dǎo)和培訓(xùn)，這些工作也需要一定時間。
從以往慣例看，2005年和2007年個人所得稅法修正案（草案）通過后，均留出2個多月準備時間。在本次個人所得稅法修改內(nèi)容多于以往，準備工作量加大的情況下，只留了兩個月的準備時間，需要在此期間完成各項準備工作，以確保稅法的順利、平穩(wěn)實施。
十一、9月1日前后的工資、薪金所得如何適用新老稅法的規(guī)定？
答：修改后的個人所得稅法和實施條例均規(guī)定自2011年9月1日起施行。具體到工資、薪金所得項目而言，是指納稅人2011年9月1日（含）以后實際取得的工資、薪金所得，應(yīng)適用稅法修改后的減除費用標準和稅率表，計算繳納個人所得稅。而納稅人2011年9月1日前實際取得的工資、薪金所得，無論稅款是否在2011年9月1日以后申報入庫，均應(yīng)適用稅法修改前的減除費用標準和稅率表，計算繳納個人所得稅。納稅人取得的全年一次性獎金按照以上口徑計算繳納個人所得稅。
舉例：我國公民韓先生在某一公司工作，2011年12月3日取得工資收入3400元，當月又一次取得年終獎金24100元，其應(yīng)繳納多少個人所得稅？
韓先生因當月工資不足3500元，可用其取得的獎金收入24100元補足其差額部分100元，剩余24000元除以12個月，得出月均收入2000元，其對應(yīng)的稅率和速算扣除數(shù)分別為10%和105元。
應(yīng)納稅額=（24100+3400-3500）×10%-105=2295元
十二、個體工商戶的生產(chǎn)、經(jīng)營所得如何適用新老稅法的規(guī)定？
答：按照稅法規(guī)定，個體工商戶的生產(chǎn)、經(jīng)營所得項目的納稅人包括個體工商戶、個人獨資企業(yè)和合伙企業(yè)。
新的個人所得稅法自9月1日起開始實施，鑒于個體工商戶、個人獨資企業(yè)和合伙企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營所得是按年度計算，而且是在一個完整的納稅年度產(chǎn)生的，這就需要分段計算應(yīng)納稅額，即：9月1日前適用稅法修改前的減除費用標準和稅率表；9月1日（含）后適用稅法修改后的減除費用標準和稅率表。
年終匯算清繳分段計算應(yīng)納稅額時，需要分步進行：①按照有關(guān)稅收法律、法規(guī)和文件規(guī)定，計算全年應(yīng)納稅所得額；②計算前8個月應(yīng)納稅額：前8個月應(yīng)納稅額=（全年應(yīng)納稅所得額×稅法修改前的對應(yīng)稅率-速算扣除數(shù)）×8/12；③計算后4個月應(yīng)納稅額：后4個月應(yīng)納稅額=（全年應(yīng)納稅所得額×稅法修改后的對應(yīng)稅率-速算扣除數(shù)）×4/12；④全年應(yīng)納稅額=前8個月應(yīng)納稅額+后4個月應(yīng)納稅額。
對企事業(yè)單位的承包經(jīng)營、承租經(jīng)營所得也是比照這個計算方法計算繳納個人所得稅。
要注意的是，這個計算方法僅適用于納稅人2011年的生產(chǎn)經(jīng)營所得，2012年以后則按照稅法規(guī)定全年適用統(tǒng)一的稅率。
舉例：如某個人獨資企業(yè)按照稅法和相關(guān)規(guī)定計算出全年應(yīng)納稅所得額為45000元（注：按照財稅[2011]62號文件規(guī)定，在計算全年應(yīng)納稅所得額時，投資者本人后四個月的費用扣除標準為每月3500元），則其全年應(yīng)納稅額計算如下：
2011年前8個月應(yīng)納稅額=（45000×30%-4250）×8/12=6166.67元
2011后4個月應(yīng)納稅額=（45000×20%-3750）×4/12=1750元
全年應(yīng)納稅額=6166.67+1750=7916.67元
十三、為什么對生產(chǎn)經(jīng)營所得采取分段計算方法？
答：按照個人所得稅法規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營所得是根據(jù)一個完整納稅年度產(chǎn)生的實際所得，實行按年計算應(yīng)納稅額、平時預(yù)繳、年終匯算清繳的方法。由于修改后的個人所得稅法自9月1日起施行，為使個體工商戶、個人獨資企業(yè)和合伙企業(yè)投資者能夠切實享受今年后四個月的減稅優(yōu)惠，需要在匯算清繳時對其2011年度的應(yīng)納稅額實行分段計算。
因此，在根據(jù)稅法相關(guān)規(guī)定計算2011年度的應(yīng)納稅所得額時，涉及個體工商戶、投資者個人的費用扣除標準應(yīng)區(qū)分前8個月和后4個月，分別按照修改前、后稅法的規(guī)定計算。并在此基礎(chǔ)上分段計算應(yīng)納稅額，即將全年應(yīng)納稅所得額分別按修改前、后稅率表對應(yīng)的稅率算出兩個全年應(yīng)納稅額，再分別乘以修改前、后稅率表在全年適用的時間比例，并相加得出全年的應(yīng)納稅額。
十四、近年來稅務(wù)部門采取了哪些措施加強高收入者個人所得稅征管，有何成效？下一步稅務(wù)機關(guān)在加強高收入者征管方面有什么舉措？
答：近年來，稅務(wù)部門一直致力于采取措施加強高收入者個人所得稅征管，取得初步成效。主要表現(xiàn)在：一是重點加強高收入者財產(chǎn)性所得項目征管。經(jīng)國務(wù)院批準，自2010年1月1日起對個人轉(zhuǎn)讓上市公司限售股所得征收個人所得稅，全年扣繳稅款43.10億元，人均繳納稅額11.84萬元，其中預(yù)扣個人稅額最高的為1億多元，體現(xiàn)了對高收入者的稅收調(diào)節(jié)。不斷完善拍賣所得、股權(quán)轉(zhuǎn)讓所得、房屋轉(zhuǎn)讓所得等高收入者財產(chǎn)性所得個人所得稅征管措施，帶動財產(chǎn)轉(zhuǎn)讓所得項目個人所得稅2005年以來年均增長91%.二是切實加強高收入者日常稅源監(jiān)控。通過推廣應(yīng)用個人所得稅管理系統(tǒng)，加強日常稅源管理。積極推進年所得12萬以上納稅人自行納稅申報常態(tài)化，自行納稅申報人數(shù)逐年增加，2010年度繳納稅款占個人所得稅當年收入的35％，人均應(yīng)納稅額在5萬元以上。此外，部分地區(qū)稅務(wù)部門積極開展與房屋登記、股權(quán)變更登記部門的合作，實現(xiàn)了房屋轉(zhuǎn)讓所得和股權(quán)變更涉稅信息傳遞的稅源監(jiān)控。三是積極加強私營企業(yè)投資者個人所得稅征管。加強法人企業(yè)向投資者分配股息、紅利扣繳稅款的管理，對非法人企業(yè)實行建賬管理，明確規(guī)定對稅務(wù)師、會計師、律師、資產(chǎn)評估和房地產(chǎn)估價等高收入者集中的鑒證類中介機構(gòu)不得實行核定征收個人所得稅。四是堅持開展高收入者個人所得稅專項檢查。每年均在稅收專項檢查中布置高收入者個人所得稅檢查，堵塞稅收漏洞，減少了收入流失。
下一步，稅務(wù)部門將繼續(xù)把高收入者個人所得稅征管作為重點工作，進一步強化征管基礎(chǔ)，完善征管手段，創(chuàng)新管理和服務(wù)方式，主要措施：一是要進一步加強與有關(guān)部門的聯(lián)系和溝通，加強涉稅信息的獲取和應(yīng)用，逐步掌握高收入者經(jīng)濟活動和稅源分布特點和收入獲取規(guī)律等情況。二是要綜合運用日常稅源管理和納稅評估等征管手段，以非勞動所得（主要是財產(chǎn)性所得和資本性所得）為重點，繼續(xù)加強對高收入者主要所得項目以及高收入行業(yè)和人群的個人所得稅征管。三是要繼續(xù)開展高收入者個人所得稅的專項檢查，依法嚴厲打擊偷逃個人所得稅行為。