企業(yè)所得稅法實(shí)施條例釋義連載二十三
???? 第三十五條企業(yè)依照國(guó)務(wù)院有關(guān)主管部門(mén)或者省級(jí)人民政府規(guī)定的范圍和標(biāo)準(zhǔn)為職工繳納的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)、失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)、工傷保險(xiǎn)費(fèi)、生育保險(xiǎn)費(fèi)等基本社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)和住房公積金，準(zhǔn)予扣除。
企業(yè)為投資者或者職工支付的補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)、補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)，在國(guó)務(wù)院財(cái)政、稅務(wù)主管部門(mén)規(guī)定的范圍和標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)，準(zhǔn)予扣除。
「釋義」本條是關(guān)于企業(yè)繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)和住房公積金、補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)、補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)稅前扣除的規(guī)定。
為了確保勞動(dòng)者的基本生活后勤保障，國(guó)家要求勞動(dòng)者個(gè)人在繳納一定基本保障費(fèi)、住房公積金的基礎(chǔ)上，企業(yè)也應(yīng)相應(yīng)地為其員工繳納基本保障費(fèi)和住房公積金。企業(yè)的這部分費(fèi)用支出的對(duì)象是本企業(yè)的員工，目的是保證員工更好地為企業(yè)服務(wù)，為企業(yè)創(chuàng)造更多的利潤(rùn)，是企業(yè)取得收入的正常與必要的支出，在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)應(yīng)該予以扣除，以鼓勵(lì)企業(yè)更好地完成所承擔(dān)的社會(huì)義務(wù)。原內(nèi)資稅法就規(guī)定，納稅人按國(guó)家有關(guān)規(guī)定上繳的各類(lèi)保險(xiǎn)基金和統(tǒng)籌基金，包括職工養(yǎng)老基金、待業(yè)保險(xiǎn)基金等，經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)審核后，可在規(guī)定的比例內(nèi)扣除。目前，國(guó)家關(guān)于基本社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)和住房公積金的征繳都有相應(yīng)的規(guī)定。根據(jù)《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》第三條的規(guī)定，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的征繳范圍為國(guó)有企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)、外商投資企業(yè)、城鎮(zhèn)私營(yíng)企業(yè)和其他城鎮(zhèn)企業(yè)及其職工，實(shí)行企業(yè)化管理的事業(yè)單位及其職工；基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)的征繳范圍為國(guó)有企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)、外商投資企業(yè)、城鎮(zhèn)私營(yíng)企業(yè)和其他城鎮(zhèn)企業(yè)及其職工，事業(yè)單位及其職工，民辦非企業(yè)單位及其職工，社會(huì)團(tuán)體及其專(zhuān)職人員；失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的征繳范圍為國(guó)有企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)、外商投資企業(yè)、城鎮(zhèn)私營(yíng)企業(yè)和其他城鎮(zhèn)企業(yè)及其職工，事業(yè)單位及其職工；省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)本地實(shí)際情況，可以決定《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》適用于本行政區(qū)域內(nèi)工傷保險(xiǎn)費(fèi)和生育保險(xiǎn)費(fèi)的征收、繳納；根據(jù)《住房公積金管理?xiàng)l例》的規(guī)定，國(guó)有企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)、外商投資企業(yè)、城鎮(zhèn)私營(yíng)企業(yè)及其他城鎮(zhèn)企業(yè)、事業(yè)單位、民辦非企業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體應(yīng)當(dāng)每月為職工繳存職工本人上一年度月平均工資乘以職工住房公積金繳存比例后的數(shù)額的住房公積金。
根據(jù)本條的規(guī)定，準(zhǔn)予稅前扣除的企業(yè)的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)和住房公積金支出，可以從以下幾方面來(lái)理解：
一、基本社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)和住房公積金的扣除。
扣除的對(duì)象包括基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)、失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)、工傷保險(xiǎn)費(fèi)和生育保險(xiǎn)費(fèi)等基本社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)和住房公積金，除此之外的保險(xiǎn)費(fèi)支出，都不能納入本項(xiàng)范圍予以稅前扣除。
二、基本社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)和住房公積金的扣除范圍和標(biāo)準(zhǔn)。
扣除的范圍和標(biāo)準(zhǔn)以國(guó)務(wù)院有關(guān)主管部門(mén)或者省級(jí)人民政府的規(guī)定為依據(jù)，超出這個(gè)范圍和標(biāo)準(zhǔn)的部分，不得在稅前扣除，因?yàn)榛趪?guó)家目前財(cái)政承受能力的考慮，以及為了防止部分納稅人通過(guò)此項(xiàng)扣除，逃避納稅義務(wù)，國(guó)家只承認(rèn)在規(guī)定范圍和標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)的基本社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)和住房公積金支出才允許稅前扣除。
三、補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)和補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)的扣除。
根據(jù)本條第二款的規(guī)定，企業(yè)繳納的補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)、補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)，在國(guó)務(wù)院財(cái)政、稅務(wù)主管部門(mén)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和范圍內(nèi)，準(zhǔn)予稅前扣除。為建立多層次的養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)制度，更好地保障企業(yè)職工退休后的生活，防止職工因病返貧，依法參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)，履行繳費(fèi)義務(wù)、具有相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)能力并已建立集體協(xié)商機(jī)制的企業(yè)，經(jīng)有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)，可為其職工辦理補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)和補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)。申請(qǐng)?jiān)O(shè)立企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)、補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)，是企業(yè)及其職工在依法參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，自愿建立的補(bǔ)充保險(xiǎn)制度，不僅是一種企業(yè)福利、激勵(lì)制度，也是一種社會(huì)制度，對(duì)調(diào)動(dòng)企業(yè)職工的勞動(dòng)積極性，增強(qiáng)企業(yè)的凝聚力和競(jìng)爭(zhēng)力，完善國(guó)家多層次保障體系，促進(jìn)和諧社會(huì)的發(fā)展等具有積極的促進(jìn)作用，所以國(guó)家應(yīng)從稅收政策方面加以鼓勵(lì)和支持，原企業(yè)所得稅政策也是允許其稅前扣除的。但是，必須注意的是，根據(jù)本條的規(guī)定，準(zhǔn)予在稅前扣除的補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)和補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)，限于在國(guó)務(wù)院財(cái)政、稅務(wù)主管部門(mén)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和范圍內(nèi)，超過(guò)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和范圍的部分，將不允許稅前扣除，以防止企業(yè)借這部分開(kāi)支逃避?chē)?guó)家稅收。
第三十六條除企業(yè)依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定為特殊工種職工支付的人身安全保險(xiǎn)費(fèi)和國(guó)務(wù)院財(cái)政、稅務(wù)主管部門(mén)規(guī)定可以扣除的其他商業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)外，企業(yè)為投資者或者職工支付的商業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)，不得扣除。
「釋義」本條是關(guān)于企業(yè)為其投資者和個(gè)人支付的商業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)和法定人身安全保險(xiǎn)費(fèi)的扣除規(guī)定。
商業(yè)保險(xiǎn)是指投保人根據(jù)合同約定，向保險(xiǎn)人支付保險(xiǎn)費(fèi)，保險(xiǎn)人對(duì)于合同約定的可能發(fā)生的事故因其發(fā)生所造成的財(cái)產(chǎn)損失承擔(dān)賠償保險(xiǎn)金責(zé)任，或者當(dāng)被保險(xiǎn)人死亡、傷殘、疾病或者達(dá)到合同約定的年齡、期限時(shí)承擔(dān)給付保險(xiǎn)金責(zé)任的保險(xiǎn)行為。它是在基本社會(huì)保險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，有經(jīng)濟(jì)能力和保險(xiǎn)意愿的社會(huì)主體，為了進(jìn)一步保障自身的權(quán)益，自主決定所投保的險(xiǎn)種，有利于和諧社會(huì)的構(gòu)建。雖然，國(guó)家也提倡和鼓勵(lì)社會(huì)主體投保商業(yè)保險(xiǎn)，但是基于國(guó)家稅收利益上的考慮，以及實(shí)踐中的可操作性等角度出發(fā)，若允許企業(yè)為其投資者或者職工向商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)投保的商業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)支出可以稅前扣除，將造成不同盈利水平等狀況下的企業(yè)扣除范圍不一，稅負(fù)不均，不宜從稅收政策上促進(jìn)這種現(xiàn)象的發(fā)生，所以本條對(duì)此作了原則性規(guī)定，對(duì)于企業(yè)為其投資者或者職工向商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)投保的人身保險(xiǎn)、財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)等商業(yè)保險(xiǎn)，不得扣除。其中，企業(yè)投資者，是指對(duì)企業(yè)財(cái)產(chǎn)享有所有者權(quán)益的投資人，而不管該投資人是否在本企業(yè)任職；職工，是指與企業(yè)形成勞動(dòng)關(guān)系的個(gè)人。
但是，商業(yè)保險(xiǎn)的種類(lèi)較多，形式多樣，功能也相對(duì)較為復(fù)雜和多樣，企業(yè)為其投資者或者職工投保的特定商業(yè)保險(xiǎn)，可能具有特殊的功能，與企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)也是直接相關(guān)的，不宜一概規(guī)定不許稅前扣除。所以本條規(guī)定，企業(yè)按國(guó)家規(guī)定為特殊工種職工支付的法定人身安全保險(xiǎn)費(fèi)，以及國(guó)務(wù)院財(cái)政、稅務(wù)主管部門(mén)規(guī)定可以稅前扣除的商業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)，準(zhǔn)予稅前扣除。即，企業(yè)為其投資者或者職工投保商業(yè)保險(xiǎn)所發(fā)生的保險(xiǎn)費(fèi)支出，限于以下兩種，才準(zhǔn)予稅前扣除：
一、企業(yè)按照國(guó)家規(guī)定為特殊工種職工支付的法定人身安全保險(xiǎn)費(fèi)。
在一些特殊行業(yè)的企業(yè)中，從事特定工種的職工，其人身可能具有高度危險(xiǎn)性，一次微小的失誤或者事故，都可能使這些職工的生命、健康受到致命性威脅。為了減少這些職工工作的后顧之憂(yōu)，同時(shí)為了盡可能的保障這些職工的生命和健康安全，國(guó)家會(huì)作出要求企業(yè)為這些職工投保人身安全保險(xiǎn)的強(qiáng)制性規(guī)定，且從企業(yè)角度來(lái)看，其對(duì)本企業(yè)職工的工傷等負(fù)有賠償責(zé)任，若通過(guò)保險(xiǎn)，能分散和減少其所承擔(dān)的責(zé)任，是其取得經(jīng)濟(jì)利益流入所發(fā)生的必要與正常的支出，也符合稅前扣除原則。為了鼓勵(lì)企業(yè)為特定工種職工投保人身安全保險(xiǎn)費(fèi)，落實(shí)其他國(guó)家有關(guān)規(guī)定的精神，有必要允許企業(yè)發(fā)生的這部分支出準(zhǔn)予稅前扣除。原內(nèi)資稅法規(guī)定，納稅人按國(guó)家規(guī)定為特殊工種職工支付的法定人身安全保險(xiǎn)費(fèi)，準(zhǔn)予在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)據(jù)實(shí)扣除。本條是沿用了原內(nèi)資稅法的這個(gè)規(guī)定，并將其擴(kuò)大到含括外資企業(yè)在內(nèi)的所有納稅人。此類(lèi)保險(xiǎn)費(fèi)，其依據(jù)必須是法定的，即是國(guó)家其他法律法規(guī)強(qiáng)制規(guī)定企業(yè)應(yīng)當(dāng)為其職工投保的人身安全保險(xiǎn)，如果不是國(guó)家法律法規(guī)所強(qiáng)制性規(guī)定的，企業(yè)自愿為其職工投保的所謂人身安全保險(xiǎn)而發(fā)生的保險(xiǎn)費(fèi)支出是不準(zhǔn)予稅前扣除的。此類(lèi)保險(xiǎn)費(fèi)范圍的大小、保險(xiǎn)費(fèi)率的高低、投保對(duì)象的多少等都是有國(guó)家法律法規(guī)依據(jù)的，如《建筑法》第四十八條規(guī)定，建筑施工企業(yè)必須為從事危險(xiǎn)作業(yè)的職工辦理意外傷害保險(xiǎn)，支付保險(xiǎn)費(fèi)?！睹禾糠ā返谒氖臈l規(guī)定，煤礦企業(yè)必須為煤礦井下作業(yè)職工辦理意外傷害保險(xiǎn)，支付保險(xiǎn)費(fèi)。
二、國(guó)務(wù)院財(cái)政、稅務(wù)主管部門(mén)規(guī)定可以扣除的其他商業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)。
在條例的起草過(guò)程中，有不少意見(jiàn)認(rèn)為，應(yīng)增加特定類(lèi)型的商業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)，如企業(yè)因其職工出差而為職工購(gòu)買(mǎi)的航空意外險(xiǎn)費(fèi)用支出等，應(yīng)準(zhǔn)予稅前扣除。考慮到這些情況比較復(fù)雜，目前也無(wú)法一一明確，而且需要根據(jù)實(shí)際情況的發(fā)展變化，作靈活調(diào)整。所以，本條就規(guī)定了這么一個(gè)授權(quán)性條款，授予國(guó)務(wù)院財(cái)政、稅務(wù)主管部門(mén)相應(yīng)的權(quán)力，可以根據(jù)實(shí)際情況的需要，決定企業(yè)為其投資者或者職工投保商業(yè)保險(xiǎn)而發(fā)生的哪些商業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)，可以稅前扣除。