新修訂的《高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理辦法》解讀
高新技術(shù)企業(yè)一直是稅收政策扶持的重點，《科技部、財政部、國家稅務(wù)總局關(guān)于修訂印發(fā)〈高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理辦法〉的通知》（國科發(fā)火〔2016〕32號，以下簡稱32號文件）與《高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理辦法》（國科發(fā)火〔2008〕172號，以下簡稱172號文件）相比，32號文件主要在認(rèn)定條件、認(rèn)定程序、重點支持的高新技術(shù)領(lǐng)域等方面發(fā)生了變化。
第一是適當(dāng)放寬認(rèn)定條件。
1、對高新技術(shù)企業(yè)取消原先具有大專以上學(xué)歷科技人員占企業(yè)當(dāng)年職工總數(shù)30%以上的要求，新辦法第十一條第（四）項將其修改為企業(yè)從事研發(fā)和相關(guān)技術(shù)創(chuàng)新活動的科技人員占企業(yè)當(dāng)年職工總數(shù)的比例不低于10%，這就適應(yīng)了不少企業(yè)將研發(fā)外包、眾包的實際情況。
2、在保持大中型企業(yè)3%和4%研發(fā)費占比要求不變的情況下，將小企業(yè)的研發(fā)費比例要求由6%降至5%。新辦法第十一條第（五）項要求，企業(yè)近三個會計年度（實際經(jīng)營期不滿三年的按實際經(jīng)營時間計算）的研究開發(fā)費用總額占同期銷售收入總額的比例需要符合“543”的比例規(guī)定。即，最近一年銷售收入小于5,000萬元（含）的企業(yè)，比例不低于5%；最近一年銷售收入在5,000萬元至2億元（含）的企業(yè)，比例不低于4%；最近一年銷售收入在2億元以上的企業(yè)，比例不低于3%。其中，企業(yè)在中國境內(nèi)發(fā)生的研究開發(fā)費用總額占全部研究開發(fā)費用總額的比例不低于60%。
3、取消近3年內(nèi)獲得知識產(chǎn)權(quán)或取得5年以上獨占許可的條件，鼓勵企業(yè)自主研發(fā)或轉(zhuǎn)讓技術(shù)。新辦法第十一條第（二）項規(guī)定，企業(yè)通過自主研發(fā)、受讓、受贈、并購等方式，獲得對其主要產(chǎn)品（服務(wù)）在技術(shù)上發(fā)揮核心支持作用的知識產(chǎn)權(quán)的所有權(quán)。但是對企業(yè)主要產(chǎn)品（服務(wù)）發(fā)揮核心支持作用的技術(shù)屬于《國家重點支持的高新技術(shù)領(lǐng)域》規(guī)定的范圍，近一年高新技術(shù)產(chǎn)品（服務(wù)）收入占企業(yè)同期總收入的比例不低于60%.
第二是簡化認(rèn)定流程，縮短公示時間。
1、新辦法將高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定程序分為企業(yè)申請、專家評審、審查認(rèn)定三個步驟。對于涉密企業(yè)，按照國家有關(guān)保密工作規(guī)定，在確保涉密信息安全的前提下，按認(rèn)定工作程序組織認(rèn)定。
2、新辦法第十八條規(guī)定，跨認(rèn)定機(jī)構(gòu)管理區(qū)域整體遷移的高新技術(shù)企業(yè)，在其高新技術(shù)企業(yè)資格有效期內(nèi)完成遷移的，其資格繼續(xù)有效；跨認(rèn)定機(jī)構(gòu)管理區(qū)域部分搬遷的，由遷入地認(rèn)定機(jī)構(gòu)按照新辦法重新認(rèn)定。
3、取消復(fù)審。老辦法第十二條規(guī)定，高新技術(shù)企業(yè)資格自頒發(fā)證書之日起有效期為三年。企業(yè)應(yīng)在期滿前三個月內(nèi)提出復(fù)審申請，不提出復(fù)審申請或復(fù)審不合格的，其高新技術(shù)企業(yè)資格到期自動失效。新辦法沒有規(guī)定復(fù)審的條件和程序，僅要求企業(yè)獲得高新技術(shù)企業(yè)資格后，應(yīng)每年5月底前在“高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理工作網(wǎng)”填報上一年度知識產(chǎn)權(quán)、科技人員、研發(fā)費用、經(jīng)營收入等年度發(fā)展情況報表。新辦法還規(guī)定，對已認(rèn)定的高新技術(shù)企業(yè)，有關(guān)部門在日常管理過程中發(fā)現(xiàn)其不符合認(rèn)定條件的，應(yīng)提請認(rèn)定機(jī)構(gòu)復(fù)核。復(fù)核后確認(rèn)不符合認(rèn)定條件的，由認(rèn)定機(jī)構(gòu)取消其高新技術(shù)企業(yè)資格，并通知稅務(wù)機(jī)關(guān)追繳其不符合認(rèn)定條件年度起已享受的稅收優(yōu)惠。
第三是擴(kuò)充重點支持的高新技術(shù)領(lǐng)域。
新辦法將制造業(yè)中的增材制造與應(yīng)用等新技術(shù)和服務(wù)業(yè)中的檢驗檢測認(rèn)證等技術(shù)，以及文化創(chuàng)意、電子商務(wù)與現(xiàn)代物流等領(lǐng)域的相關(guān)技術(shù)納入支持范圍，同時剔除一批落后技術(shù)，使政策優(yōu)惠發(fā)揮對科技創(chuàng)新的牽引作用。
老辦法 | 新辦法 |
電子信息技術(shù) | 一、電子信息 |
生物與新醫(yī)藥技術(shù) | 二、生物與新醫(yī)藥 |
航空航天技術(shù) | 三、航空航天 |
新材料技術(shù) | 四、新材料 |
高技術(shù)服務(wù)業(yè) | 五、高技術(shù)服務(wù) |
新能源及節(jié)能技術(shù) | 六、新能源與節(jié)能 |
資源與環(huán)境技術(shù) | 七、資源與環(huán)境 |
高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè) | 八、先進(jìn)制造與自動化 |
第四是規(guī)范高新技術(shù)企業(yè)資格待遇。
依據(jù)新辦法認(rèn)定的高新技術(shù)企業(yè)，可依照《企業(yè)所得稅法》及其《實施條例》、《稅收征管法》及其《實施細(xì)則》）等有關(guān)規(guī)定，申報享受稅收優(yōu)惠政策。
已認(rèn)定的高新技術(shù)企業(yè)有下列行為之一的，由認(rèn)定機(jī)構(gòu)取消其高新技術(shù)企業(yè)資格：（一）在申請認(rèn)定過程中存在嚴(yán)重弄虛作假行為的；（二）發(fā)生重大安全、重大質(zhì)量事故或有嚴(yán)重環(huán)境違法行為的；（三）未按期報告與認(rèn)定條件有關(guān)重大變化情況，或累計兩年未填報年度發(fā)展情況報表的。對被取消高新技術(shù)企業(yè)資格的企業(yè)，由認(rèn)定機(jī)構(gòu)通知稅務(wù)機(jī)關(guān)按《稅收征管法》及有關(guān)規(guī)定，追繳其自發(fā)生上述行為之日所屬年度起已享受的高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠。原辦法規(guī)定有偷騙稅等行為的應(yīng)取消資格的要求被廢除。