國家稅務(wù)總局關(guān)于印發(fā)《國家稅務(wù)局地方稅務(wù)局聯(lián)合稽查工作辦法（試行）》的通知
稅總發(fā)[2016]84號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局:
為落實(shí)中辦、國辦印發(fā)的《深化國稅、地稅征管體制改革方案》關(guān)于“實(shí)現(xiàn)國稅、地稅聯(lián)合進(jìn)戶稽查”的要求，規(guī)范國稅、地稅聯(lián)合稽查執(zhí)法行為，國家稅務(wù)總局制定了《國家稅務(wù)局地方稅務(wù)局聯(lián)合稽查工作辦法（試行）》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。執(zhí)行中的重要情況和有關(guān)建議，請(qǐng)及時(shí)反饋至稅務(wù)總局（稽查局）。
國家稅務(wù)總局
2016年6月6日
國家稅務(wù)局地方稅務(wù)局聯(lián)合稽查工作辦法（試行）
第一章 總則
第一條 為整合稅務(wù)稽查執(zhí)法資源，規(guī)范國稅、地稅聯(lián)合稽查行為，增強(qiáng)稽查執(zhí)法效能，防止多頭重復(fù)檢查，減輕納稅人負(fù)擔(dān)，根據(jù)《中華人民共和國稅收征收管理法》及其實(shí)施細(xì)則，制定本辦法。
第二條 聯(lián)合稽查，是指國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局依據(jù)各自職權(quán)和法定程序，對(duì)共同管轄納稅人開展聯(lián)合進(jìn)戶稽查，以及全面實(shí)施稽查執(zhí)法合作。
第三條 聯(lián)合稽查工作內(nèi)容包括共建協(xié)調(diào)機(jī)制、共享涉稅信息、共同下達(dá)任務(wù)、聯(lián)合實(shí)施檢查、協(xié)同案件審理、協(xié)同案件執(zhí)行、稽查結(jié)果利用和其他稽查執(zhí)法合作事項(xiàng)。
第四條 各級(jí)國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局開展聯(lián)合稽查工作，適用本辦法。
第五條 聯(lián)合稽查工作遵循統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、科學(xué)規(guī)劃、依法實(shí)施、分工合作、注重實(shí)效的原則。
第六條 國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)、暢通溝通渠道，不斷豐富聯(lián)合稽查工作內(nèi)容，持續(xù)改進(jìn)聯(lián)合稽查工作方法，積極探索聯(lián)合稽查工作模式，大力支持、充分保障和有序推進(jìn)聯(lián)合稽查工作。
第七條 國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局應(yīng)當(dāng)分解聯(lián)合稽查工作任務(wù)，分別指定稽查局專門機(jī)構(gòu)或?qū)Ｈ寺鋵?shí)具體工作事項(xiàng)，明確崗位責(zé)任，加強(qiáng)保密管理，防范執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。
第八條 國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局應(yīng)當(dāng)建立稽查信息共享制度，并依托信息化手段，建立和完善聯(lián)合稽查工作信息管理平臺(tái)。
第九條 國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)聯(lián)合稽查工作宣傳，擴(kuò)大執(zhí)法影響，凝聚社會(huì)共識(shí)，促進(jìn)納稅遵從。
第十條 國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)聯(lián)合稽查工作的督導(dǎo)檢查，并將聯(lián)合稽查工作情況作為考核的重要內(nèi)容。
第二章 共建協(xié)調(diào)機(jī)制
第十一條 各級(jí)國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局應(yīng)當(dāng)成立聯(lián)合稽查工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組），負(fù)責(zé)聯(lián)合稽查工作的統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)指導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)小組組長按年度實(shí)行輪值制，由國稅、地稅分管稽查工作的局領(lǐng)導(dǎo)輪流擔(dān)任。
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)聯(lián)合稽查工作的聯(lián)絡(luò)會(huì)商、組織開展等具體組織落實(shí)工作。聯(lián)合稽查工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下簡稱聯(lián)查辦）主任按年度實(shí)行輪值制，由領(lǐng)導(dǎo)小組組長所在稅務(wù)局的稽查局主要負(fù)責(zé)人兼任。
領(lǐng)導(dǎo)小組和聯(lián)查辦對(duì)聯(lián)合稽查工作的組織部署和工作要求，以國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局聯(lián)合發(fā)文的形式下發(fā)。
第十二條 國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局稽查機(jī)構(gòu)設(shè)置、管轄層級(jí)不對(duì)等的，由其所在?。▍^(qū)、市）聯(lián)查辦確定聯(lián)合稽查相關(guān)工作事項(xiàng)。
第十三條 國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局應(yīng)當(dāng)共同建立聯(lián)合稽查工作日常聯(lián)絡(luò)會(huì)商和情況通報(bào)工作制度。
國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局原則上每半年召開一次聯(lián)合稽查工作會(huì)議，按需召開專題聯(lián)席會(huì)議，共同組織部署聯(lián)合稽查工作，研究聯(lián)合稽查工作事項(xiàng)，解決聯(lián)合稽查工作中遇到的問題。
有條件的國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局可以常設(shè)聯(lián)查辦辦公場所。
第十四條 國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局應(yīng)當(dāng)在建立稅務(wù)稽查隨機(jī)抽查對(duì)象名錄庫的基礎(chǔ)上，共同建立、維護(hù)共同管轄納稅人名錄庫。
第十五條 國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局應(yīng)當(dāng)將聯(lián)合稽查工作列入年度稅務(wù)稽查工作任務(wù)。每年初相互通報(bào)年度稽查工作安排，協(xié)商確定年度聯(lián)合稽查工作計(jì)劃，選取相關(guān)行業(yè)、區(qū)域、項(xiàng)目開展聯(lián)合稽查工作。
第十六條 國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)稽查執(zhí)法互助，對(duì)稽查案件檢查中涉及對(duì)方管轄范圍的執(zhí)法事項(xiàng)，可提請(qǐng)對(duì)方進(jìn)行協(xié)助，另一方應(yīng)積極配合。
第十七條 國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局應(yīng)當(dāng)共同與公安等相關(guān)部門建立聯(lián)合執(zhí)法合作機(jī)制，合力打擊涉稅違法犯罪行為，聯(lián)合開展發(fā)票整治等工作。
第十八條 國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局開展聯(lián)合稽查工作應(yīng)當(dāng)建立臺(tái)賬，對(duì)聯(lián)合稽查工作進(jìn)行分類跟蹤管理、成果統(tǒng)計(jì)、效果評(píng)價(jià)。
第三章 共享涉稅信息
第十九條 國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)稽查信息共享合作，拓展各自涉稅信息來源渠道，整合稽查執(zhí)法信息資源?；樾畔⒐蚕砗献鞯膬?nèi)容包括案源信息、案件線索、查辦成果、證據(jù)資料及其他資料信息。
國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局通過信息交換、信息推送和信息查詢的方式實(shí)現(xiàn)稽查信息共享。信息交換主要應(yīng)用于共享批量非涉密案源信息和相關(guān)資料信息，信息推送主要應(yīng)用于共享案件線索、查辦成果和相關(guān)證據(jù)資料，信息查詢主要應(yīng)用于共享案件檢查中特定對(duì)象的涉稅信息。
第二十條 國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局采集、分析、整理各類稽查案源信息后，對(duì)屬于對(duì)方管轄稅種或者涉及雙方管轄稅種違法行為線索的案源信息，按規(guī)定進(jìn)行信息交換。
第二十一條 國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局各自發(fā)現(xiàn)并查處的重大稅收違法案件，凡涉及對(duì)方管轄稅種的具體案件線索，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向?qū)Ψ酵扑?，并移交相關(guān)證據(jù)資料。
第二十二條 國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局在受理稅收檢舉案件、開展受托協(xié)查案件中獲得的稅收違法行為線索信息，凡涉及對(duì)方管轄稅種的，應(yīng)當(dāng)在發(fā)現(xiàn)線索信息之日起15個(gè)工作日內(nèi)向?qū)Ψ酵扑?，確保及時(shí)查處。
第二十三條 國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局根據(jù)稽查案件檢查工作需要，協(xié)助對(duì)方進(jìn)行涉案發(fā)票使用信息、特定稽查對(duì)象的納稅申報(bào)信息和歷史稽查信息等涉稅信息查詢。
第四章 共同下達(dá)任務(wù)
第二十四條 國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局應(yīng)當(dāng)根據(jù)聯(lián)合稽查工作總體計(jì)劃和任務(wù)，按照稽查案源管理的要求，共同協(xié)商、分類確認(rèn)聯(lián)合進(jìn)戶稽查對(duì)象。
國家稅務(wù)局或地方稅務(wù)局選取聯(lián)合進(jìn)戶稽查對(duì)象，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格落實(shí)國家稅務(wù)總局制定的稅務(wù)檢查計(jì)劃制度和規(guī)范進(jìn)戶執(zhí)法規(guī)定，切實(shí)避免多頭重復(fù)檢查。
第二十五條 對(duì)檢舉案源、協(xié)查案源，國家稅務(wù)局或地方稅務(wù)局獲得共同管轄納稅人較為明顯的稅收違法行為線索，同時(shí)涉及到國稅、地稅稅款繳納、有必要聯(lián)合開展案件檢查的，協(xié)商確定為聯(lián)合進(jìn)戶稽查對(duì)象。
第二十六條 對(duì)交辦案源、督辦案源、轉(zhuǎn)辦案源，國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局根據(jù)案件檢查實(shí)際需要，協(xié)商確定為聯(lián)合進(jìn)戶稽查對(duì)象。
第二十七條 對(duì)安排案源、自選案源、推送案源及其他案源，國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局應(yīng)當(dāng)共同建立稅務(wù)稽查聯(lián)合隨機(jī)抽查工作機(jī)制，協(xié)商確定統(tǒng)一的隨機(jī)抽查方案，共同采取定向抽查或者不定向抽查方式，從共同管轄納稅人名錄庫中確定聯(lián)合進(jìn)戶稽查對(duì)象。
第二十八條 國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局應(yīng)當(dāng)將符合以下情形的共同管轄納稅人確定為聯(lián)合進(jìn)戶稽查對(duì)象：
（一）國家稅務(wù)總局要求開展聯(lián)合進(jìn)戶稽查的；
（二）地方黨委、政府和上級(jí)機(jī)關(guān)交辦、督辦的；
（三）上一級(jí)聯(lián)查辦指定開展聯(lián)合進(jìn)戶稽查的；
（四）雙方均獲得具體稅收違法行為線索的；
（五）同屬雙方重點(diǎn)稅源的；
（六）國家稅務(wù)總局規(guī)定的其他情形。
第二十九條 國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局應(yīng)當(dāng)根據(jù)聯(lián)合進(jìn)戶稽查對(duì)象的計(jì)劃情況，制定聯(lián)合進(jìn)戶稽查工作方案，明確實(shí)施檢查的時(shí)間節(jié)點(diǎn)、檢查所屬期間、檢查進(jìn)度報(bào)告時(shí)間、檢查成果統(tǒng)計(jì)時(shí)間、方式等。
國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局在開展行業(yè)、區(qū)域和集團(tuán)企業(yè)稅務(wù)檢查時(shí)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)聯(lián)合進(jìn)戶稽查對(duì)象的性質(zhì)、特點(diǎn)，分別針對(duì)所轄稅種擬定檢查提綱，雙方交換意見后，形成聯(lián)合檢查提綱，指導(dǎo)聯(lián)合進(jìn)戶稽查工作。
第三十條 國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局在對(duì)聯(lián)合進(jìn)戶稽查對(duì)象實(shí)施檢查前，應(yīng)當(dāng)同步分別立案。
第五章 聯(lián)合實(shí)施檢查
第三十一條 國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局開展聯(lián)合進(jìn)戶稽查，應(yīng)當(dāng)分別選派不少于2名檢查人員，組成聯(lián)合檢查組。
聯(lián)合檢查組應(yīng)當(dāng)設(shè)立檢查組長、副組長各1名，由雙方檢查人員分別擔(dān)任。組長由稽查對(duì)象上一年度國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局管轄稅種已繳稅款所占比例較高的稅務(wù)機(jī)關(guān)人員擔(dān)任，或由雙方協(xié)商確定。
聯(lián)合檢查組組長、副組長負(fù)責(zé)案件檢查工作的協(xié)調(diào)、溝通和組織，協(xié)商確定具體檢查工作的方法、進(jìn)度和要求，并做好檢查人員工作分工。
第三十二條 開展聯(lián)合進(jìn)戶稽查時(shí)，國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局檢查人員隸屬不同執(zhí)法主體，應(yīng)當(dāng)分工明確、權(quán)責(zé)清晰，依法履行各自執(zhí)法程序，分別制作執(zhí)法文書。
第三十三條 開展聯(lián)合進(jìn)戶稽查時(shí)，國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局檢查人員應(yīng)當(dāng)步調(diào)一致、配合緊密，聯(lián)合實(shí)施檢查?！ ?/span>
（一）統(tǒng)一制定方案。國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局檢查人員根據(jù)管轄稅種分別開展查前分析，交流檢查重點(diǎn)，并由聯(lián)合檢查組組長匯總統(tǒng)一制定完整的、具體的檢查方案。
（二）共同進(jìn)戶檢查。國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局檢查人員應(yīng)當(dāng)向稽查對(duì)象出示各自的稅務(wù)檢查證，同時(shí)下達(dá)《稅務(wù)檢查通知書》，并告知聯(lián)合稽查工作事項(xiàng)。根據(jù)檢查需要，可共同組織稽查對(duì)象開展自查。
（三）協(xié)商調(diào)取賬簿資料。國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局檢查人員應(yīng)當(dāng)協(xié)商確定調(diào)取賬簿資料的內(nèi)容，聯(lián)合檢查組組長所在稅務(wù)機(jī)關(guān)向稽查對(duì)象出具《調(diào)取賬簿資料通知書》、填寫《調(diào)取賬簿資料清單》，并保管相關(guān)賬簿資料，由雙方共同查閱使用。未出具調(diào)取賬簿資料文書的一方，按照取證要求嚴(yán)格履行法定程序。
（四）同步提取電子數(shù)據(jù)。對(duì)采用電子信息系統(tǒng)進(jìn)行管理和核算的聯(lián)合進(jìn)戶稽查對(duì)象，國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局檢查人員需提取涉稅電子數(shù)據(jù)的，雙方應(yīng)當(dāng)協(xié)商確定提取電子數(shù)據(jù)的內(nèi)容，同步提取、各自備份使用。
（五）協(xié)同調(diào)查取證。對(duì)稽查對(duì)象涉及同時(shí)查補(bǔ)國稅、地稅稅款的同一稅收違法行為，國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局檢查人員應(yīng)當(dāng)協(xié)同進(jìn)行取證，各自保留案件證據(jù)，分別制作《稅務(wù)稽查工作底稿》?？陕?lián)合對(duì)稽查對(duì)象進(jìn)行詢問，聯(lián)合聽取其陳述、申辯。
第三十四條 國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局檢查人員應(yīng)當(dāng)發(fā)揮團(tuán)隊(duì)合力，互相支持配合，注重交流討論，共同研究解決檢查過程中的疑難問題。
第三十五條 國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局檢查人員共同研討聯(lián)合稽查案件定性，對(duì)同一稅收違法行為，就擬作出的稅務(wù)處理依據(jù)和處罰標(biāo)準(zhǔn)達(dá)成一致，并分別提出相應(yīng)處理處罰建議。
第六章 協(xié)同案件審理
第三十六條 國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局應(yīng)當(dāng)對(duì)聯(lián)合進(jìn)戶稽查案件交換審理意見，進(jìn)行分別審理，對(duì)同一稅收違法行為，統(tǒng)一定性和稅務(wù)處理處罰標(biāo)準(zhǔn)。
第三十七條 在聯(lián)合進(jìn)戶稽查案件中，國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局的稽查審理部門對(duì)涉及同時(shí)查補(bǔ)國稅、地稅稅款的同一稅收違法行為的定性和稅務(wù)處理處罰，不能形成統(tǒng)一的意見時(shí)，應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)本級(jí)聯(lián)合稽查工作領(lǐng)導(dǎo)小組協(xié)商提出統(tǒng)一的審理指導(dǎo)意見。
第三十八條 國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局應(yīng)當(dāng)根據(jù)各自重大稅務(wù)案件審理標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)所轄稅種的涉稅款項(xiàng)已達(dá)標(biāo)準(zhǔn)的，分別按照《重大稅務(wù)案件審理辦法》的規(guī)定進(jìn)行審理。
第三十九條 國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局在分別擬制《稅務(wù)處理決定書》《稅務(wù)行政處罰決定書》《不予稅務(wù)行政處罰決定書》《稅務(wù)稽查結(jié)論》后10個(gè)工作日內(nèi)相互抄送。
第四十條 聯(lián)合進(jìn)戶稽查案件達(dá)到向公安機(jī)關(guān)移送標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，按規(guī)定辦理移送手續(xù)，同時(shí)向?qū)Ψ酵▓?bào)案件移送情況。
第四十一條 聯(lián)合進(jìn)戶稽查過程中國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局使用的各類文書和證據(jù)資料，雙方根據(jù)國家稅務(wù)總局有關(guān)案卷管理規(guī)定分別組卷。
第七章 協(xié)同案件執(zhí)行
第四十二條 國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局在聯(lián)合進(jìn)戶稽查中發(fā)現(xiàn)稽查對(duì)象有逃避納稅義務(wù)行為，符合稅收保全或強(qiáng)制執(zhí)行條件的，應(yīng)及時(shí)向?qū)Ψ酵▓?bào)情況，并協(xié)商同步采取稅收保全或強(qiáng)制執(zhí)行措施。
第四十三條 國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局及時(shí)通報(bào)聯(lián)合進(jìn)戶稽查案件各自查補(bǔ)稅款執(zhí)行進(jìn)度情況，對(duì)涉及雙方的逾期不執(zhí)行稅款，協(xié)商同步采取強(qiáng)制執(zhí)行措施。
第四十四條 國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局?jǐn)M同步采取強(qiáng)制執(zhí)行措施或提請(qǐng)人民法院采取強(qiáng)制執(zhí)行措施時(shí)，應(yīng)當(dāng)就各稅種應(yīng)繳稅款追繳方案達(dá)成共識(shí)，并共同協(xié)調(diào)稅款執(zhí)行。
第四十五條 聯(lián)合進(jìn)戶稽查案件涉及稅務(wù)行政復(fù)議、行政訴訟的，國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局分別依據(jù)相關(guān)法律、行政法規(guī)等規(guī)定開展工作，雙方應(yīng)當(dāng)互相支持和配合，必要時(shí)可派員參加另一方的稅務(wù)行政復(fù)議、行政訴訟。
第八章 稽查結(jié)果利用
第四十六條 除聯(lián)合進(jìn)戶稽查案件外，國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局在稽查案件檢查中取得的稽查成果，涉及影響對(duì)方管轄稅種征收、查補(bǔ)的，應(yīng)當(dāng)將《稅務(wù)處理決定書》《稅務(wù)行政處罰決定書》于每季結(jié)束之日起5個(gè)工作日內(nèi)批量抄送對(duì)方，對(duì)方應(yīng)及時(shí)分析處理。
第四十七條 聯(lián)合進(jìn)戶稽查案件涉及稅種金額、違法類型、發(fā)票份額分別達(dá)到重大稅收違法案件公布標(biāo)準(zhǔn)的，國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局應(yīng)當(dāng)分別公布。
國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局共同與本地區(qū)相關(guān)部門進(jìn)行溝通和協(xié)調(diào)，共同推動(dòng)聯(lián)合懲戒工作落實(shí)，將其作為推動(dòng)本地區(qū)社會(huì)信用體系建設(shè)的重要工作內(nèi)容。
第四十八條 國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局聯(lián)合開展稽查執(zhí)法分析與調(diào)查，加強(qiáng)對(duì)特定行業(yè)聯(lián)合稽查工作的研討和總結(jié)，不斷改進(jìn)執(zhí)法合作方式方法。
第四十九條 國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局聯(lián)合開展案件查辦和稽查現(xiàn)代化建設(shè)經(jīng)驗(yàn)交流，推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)做法，共同提高稽查執(zhí)法水平。
第五十條 國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)聯(lián)合進(jìn)戶稽查案件的剖析和統(tǒng)計(jì)分析，共同研究新形勢(shì)下稅收違法案件發(fā)生的特點(diǎn)和規(guī)律，以及開展打擊的重點(diǎn)。
第五十一條 國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)聯(lián)合稽查工作的總結(jié)提煉，共同提出完善稅收政策和加強(qiáng)征收管理的意見建議，實(shí)現(xiàn)查管互動(dòng)。
第九章 附則
第五十二條 各省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局應(yīng)當(dāng)根據(jù)本辦法制定具體實(shí)施辦法。
第五十三條 本辦法由國家稅務(wù)總局稽查局負(fù)責(zé)解釋。
第五十四條 本辦法自印發(fā)之日起執(zhí)行。