國家稅務(wù)總局關(guān)于促進(jìn)注冊(cè)稅務(wù)師行業(yè)規(guī)范發(fā)展的若干意見
國稅發(fā)[2006]58號(hào)
注釋：全文廢止，參見:《國家稅務(wù)總局關(guān)于公布全文失效廢止和部分條款失效廢止的稅收規(guī)范性文件目錄的公告》（國家稅務(wù)總局公告2018年第33號(hào)）
各省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局，揚(yáng)州稅務(wù)進(jìn)修學(xué)院：
注冊(cè)稅務(wù)師行業(yè)作為具有涉稅服務(wù)和涉稅鑒證雙重職能的社會(huì)中介組織，正在成為促進(jìn)納稅人依法誠信納稅，推動(dòng)我國稅收事業(yè)發(fā)展的一支重要力量?！蹲?cè)稅務(wù)師管理暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）作為注冊(cè)稅務(wù)師行業(yè)的第一個(gè)部門規(guī)章，對(duì)注冊(cè)稅務(wù)師和稅務(wù)師事務(wù)所的法律地位、執(zhí)業(yè)規(guī)范、行政管理、業(yè)務(wù)范圍等重大問題，都做出了明確具體規(guī)定?！掇k法》的頒布實(shí)施，標(biāo)志著注冊(cè)稅務(wù)師行業(yè)發(fā)展進(jìn)入一個(gè)嶄新的歷史階段。為了貫徹落實(shí)黨中央提出的關(guān)于“大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)”的方針和國家稅務(wù)總局頒布的《辦法》，促進(jìn)注冊(cè)稅務(wù)師行業(yè)規(guī)范發(fā)展，現(xiàn)提出如下意見：
一、統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，優(yōu)化執(zhí)業(yè)環(huán)境
（一）認(rèn)真學(xué)習(xí)宣傳《辦法》。各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要充分認(rèn)識(shí)《辦法》對(duì)促進(jìn)注冊(cè)稅務(wù)師行業(yè)規(guī)范發(fā)展，發(fā)揮行業(yè)為稅收管理工作服務(wù)的重要意義。各省注冊(cè)稅務(wù)師管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組要帶頭學(xué)習(xí)《辦法》，深刻領(lǐng)會(huì)其精神實(shí)質(zhì)，做好本地區(qū)貫徹落實(shí)《辦法》的組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作。各省注冊(cè)稅務(wù)師管理中心要認(rèn)真組織學(xué)習(xí)和宣講《辦法》，開展多種形式的研討交流，組織舉辦專題培訓(xùn)班，全面把握《辦法》的基本內(nèi)涵和主要內(nèi)容；要結(jié)合稅收宣傳月活動(dòng)，開展對(duì)《辦法》的宣傳，進(jìn)一步擴(kuò)大《辦法》的社會(huì)影響，樹立良好的行業(yè)形象。
（二）端正思想認(rèn)識(shí)，大力支持和促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展。注冊(cè)稅務(wù)師行業(yè)的發(fā)展壯大，對(duì)于稅收工作的開展起到了積極的促進(jìn)作用。各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要充分利用好注冊(cè)稅務(wù)師行業(yè)這支涉稅服務(wù)專業(yè)隊(duì)伍，發(fā)揮其為稅收工作服務(wù)的作用。要按照國務(wù)院“規(guī)范中介機(jī)構(gòu)的行為，實(shí)行中介機(jī)構(gòu)市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，整頓經(jīng)濟(jì)鑒證服務(wù)市場(chǎng)”的要求，貫徹落實(shí)好《辦法》的各項(xiàng)規(guī)定，完善制度和辦法，拓展注冊(cè)稅務(wù)師行業(yè)的發(fā)展空間。要按照“依法支持，利于征管”的原則，積極支持和引導(dǎo)稅務(wù)師事務(wù)所開展涉稅服務(wù)和涉稅鑒證業(yè)務(wù)，充分發(fā)揮注冊(cè)稅務(wù)師行業(yè)的職能作用。
（三）進(jìn)一步鞏固脫鉤改制成果。要堅(jiān)決杜絕把稅務(wù)師事務(wù)所當(dāng)作稅務(wù)機(jī)關(guān)“內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和小金庫”的錯(cuò)誤做法，不得干預(yù)稅務(wù)師事務(wù)所規(guī)范運(yùn)作和插手事務(wù)所人、財(cái)、物等內(nèi)部事務(wù)，不得以任何名目從稅務(wù)師事務(wù)所獲取經(jīng)濟(jì)利益，不得強(qiáng)制代理、指定代理。要克服對(duì)注冊(cè)稅務(wù)師行業(yè)“不敢管、不想管、不愿管”的問題，建立和健全有效的行業(yè)管理制度和監(jiān)管機(jī)制，依法對(duì)稅務(wù)師事務(wù)所開展涉稅服務(wù)和涉稅鑒證業(yè)務(wù)進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督，為注冊(cè)稅務(wù)師行業(yè)發(fā)展創(chuàng)造有利的執(zhí)業(yè)環(huán)境和條件。
二、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)管理體制
（一）明確行業(yè)管理的工作職責(zé)及其分工。各地國稅局、地稅局要積極貫徹《國家稅務(wù)總局關(guān)于注冊(cè)稅務(wù)師管理體制有關(guān)問題的通知》（國稅發(fā)明電[2005]4號(hào)）和《國家稅務(wù)總局關(guān)于明確注冊(cè)稅務(wù)師管理中心具體職責(zé)的通知》（國稅函[2005]320號(hào)）規(guī)定，明確注冊(cè)稅務(wù)師行業(yè)行政管理和自律管理的職責(zé)分工；要按照“國稅局、地稅局共同領(lǐng)導(dǎo)，一個(gè)機(jī)構(gòu)，人員分別委派”的要求，規(guī)范省注冊(cè)稅務(wù)師管理中心的管理，調(diào)整和充實(shí)注冊(cè)稅務(wù)師管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組和注冊(cè)稅務(wù)師管理中心的人員組成，為本地區(qū)注冊(cè)稅務(wù)師行業(yè)的行政管理提供組織保障。
（二）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和工作協(xié)調(diào)。注冊(cè)稅務(wù)師管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組要切實(shí)履行工作職責(zé)，強(qiáng)化對(duì)省注冊(cè)稅務(wù)師管理中心日常工作的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)。要通過建立定期議事制度，對(duì)本地區(qū)行業(yè)發(fā)展中的重大問題進(jìn)行研究與磋商，及時(shí)解決行業(yè)管理中存在的突出問題，推動(dòng)本地區(qū)注冊(cè)稅務(wù)師行業(yè)的健康發(fā)展。
（三）實(shí)現(xiàn)集中辦公，統(tǒng)一管理。各省國稅局、地稅局選派到省注冊(cè)稅務(wù)師管理中心工作的人員仍然分別辦公的，今年內(nèi)要盡快實(shí)現(xiàn)集中辦公，并在工作中加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成合力，使管理中心成為一個(gè)整體。要徹底糾正個(gè)別地方仍然將稅務(wù)師事務(wù)所劃分為國稅所、地稅所，管理中心對(duì)國稅所、地稅所實(shí)行分別管理的做法；要把所有的稅務(wù)師事務(wù)所都視為涉稅服務(wù)的獨(dú)立實(shí)體，實(shí)施統(tǒng)一管理。
對(duì)在省注冊(cè)稅務(wù)師管理中心工作的地稅干部，省地稅局要明確其人事關(guān)系和有關(guān)事務(wù)的管理歸屬問題，在職務(wù)晉升和工資、福利待遇方面與機(jī)關(guān)其他干部一視同仁，解除其后顧之憂，使其能全身心投入到工作中去。
（四）明確地（市）、縣級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)行業(yè)監(jiān)管職責(zé)。加強(qiáng)注冊(cè)稅務(wù)師行業(yè)的行政監(jiān)管是各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)的工作職責(zé)之一。地（市）、縣級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要在征管部門指定人員負(fù)責(zé)本地區(qū)注冊(cè)稅務(wù)師行業(yè)的行政監(jiān)管工作，接受省注冊(cè)稅務(wù)師管理中心的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，開展注冊(cè)稅務(wù)師行業(yè)宣傳，依法對(duì)本地區(qū)注冊(cè)稅務(wù)師的執(zhí)業(yè)情況進(jìn)行監(jiān)督，及時(shí)向稅務(wù)師事務(wù)所提供稅收政策信息和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，切實(shí)解決行業(yè)管理斷層、工作脫節(jié)的問題。
（五）加強(qiáng)行業(yè)管理體制落實(shí)情況的督促檢查。今年，總局將對(duì)各省注冊(cè)稅務(wù)師管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組是否建立定期議事制度，省注冊(cè)稅務(wù)師管理中心工作人員是否實(shí)現(xiàn)集中辦公，對(duì)稅務(wù)師事務(wù)所是否實(shí)行統(tǒng)一管理等工作落實(shí)情況，進(jìn)行督促檢查。各省注冊(cè)稅務(wù)師管理中心要督促落實(shí)地（市）、縣級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)指定專人從事行業(yè)行政監(jiān)管的工作，切實(shí)加強(qiáng)行業(yè)管理的機(jī)構(gòu)組織建設(shè)。
三、強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)管，促進(jìn)規(guī)范發(fā)展
（一）加強(qiáng)制度建設(shè)，完善行業(yè)監(jiān)管制度。各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要根據(jù)《辦法》規(guī)定的精神，研究制定落實(shí)《辦法》的一系列配套制度。要研究制定涉稅鑒證業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和注冊(cè)稅務(wù)師及稅務(wù)師事務(wù)所檢查工作操作規(guī)程，建立稅務(wù)師事務(wù)所資質(zhì)等級(jí)評(píng)定制度和注冊(cè)稅務(wù)師行業(yè)公告制度；研究完善行業(yè)收費(fèi)辦法和注冊(cè)稅務(wù)師資格考試制度；研究草擬外國人參加注冊(cè)稅務(wù)師考試以及在我國境內(nèi)建立機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)等管理辦法。依法規(guī)范和指導(dǎo)注冊(cè)稅務(wù)師的執(zhí)業(yè)行為，督促注冊(cè)稅務(wù)師行業(yè)不斷提高執(zhí)業(yè)水平。要在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，對(duì)現(xiàn)行的一些管理制度和辦法進(jìn)行清理。對(duì)一些嚴(yán)重滯后或阻礙行業(yè)發(fā)展的管理制度和辦法予以廢止；對(duì)不適應(yīng)行業(yè)發(fā)展的規(guī)定進(jìn)行調(diào)整和完善；對(duì)有利于行業(yè)發(fā)展的制度盡快建立和細(xì)化。
（二）加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)督檢查，促進(jìn)行業(yè)規(guī)范運(yùn)作。各地國稅局、地稅局要密切配合，繼續(xù)加強(qiáng)行業(yè)年度檢查，制定年檢實(shí)施方案，進(jìn)一步細(xì)化年檢項(xiàng)目，統(tǒng)一部署本地區(qū)的年度檢查和重點(diǎn)抽查工作。要針對(duì)上一年檢查和抽查中發(fā)現(xiàn)的具體問題，確定行業(yè)監(jiān)督檢查工作的重點(diǎn)，開展專項(xiàng)檢查或不定期檢查，逐項(xiàng)督促落實(shí)整改措施。要繼續(xù)做好稅務(wù)師事務(wù)所的審批和日常監(jiān)管工作，研究強(qiáng)化行業(yè)日常監(jiān)管的具體措施，加大對(duì)行業(yè)重大違規(guī)行為的查處力度并及時(shí)曝光。
（三）創(chuàng)新行業(yè)管理方式。省注冊(cè)稅務(wù)師管理中心要適應(yīng)新的形勢(shì)，將工作的重點(diǎn)盡快轉(zhuǎn)移到對(duì)注冊(cè)稅務(wù)師行業(yè)的行政監(jiān)管上來。要深入基層稅務(wù)機(jī)關(guān)和稅務(wù)師事務(wù)所開展調(diào)查研究，摸清行業(yè)狀況，了解行業(yè)發(fā)展及行業(yè)監(jiān)管存在的問題，積極探索新時(shí)期行業(yè)發(fā)展的特點(diǎn)，創(chuàng)新行業(yè)管理的新思路、新方法，解決行業(yè)監(jiān)管缺位或不到位問題，切實(shí)履行監(jiān)管職責(zé)。
（四）加強(qiáng)行業(yè)管理基礎(chǔ)性工作。省注冊(cè)稅務(wù)師管理中心在日常工作中，要加強(qiáng)行業(yè)管理的基礎(chǔ)性工作，注意收集、整理行業(yè)運(yùn)行中的各種數(shù)據(jù)、信息，及時(shí)上報(bào)本地區(qū)年度檢查情況、執(zhí)業(yè)的注冊(cè)稅務(wù)師及稅務(wù)師事務(wù)所的變動(dòng)和公告情況、稅務(wù)師事務(wù)所年度財(cái)務(wù)收入情況、涉稅鑒證業(yè)務(wù)開展情況和企業(yè)所得稅匯算清繳應(yīng)納稅額調(diào)增及調(diào)減情況等，為調(diào)整完善行業(yè)管理制度和進(jìn)一步加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管提供可靠的依據(jù)。
（五）推進(jìn)行業(yè)管理信息化建設(shè)。省注冊(cè)稅務(wù)師管理中心要不斷改進(jìn)管理方式和服務(wù)方式，加快行業(yè)管理信息化的建設(shè)步伐，充分利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，提高行業(yè)管理質(zhì)量和效率。
（六）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高管理水平。提高隊(duì)伍素質(zhì)和管理水平是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期行業(yè)管理工作的一項(xiàng)重要任務(wù)。各地稅務(wù)機(jī)關(guān)要落實(shí)注冊(cè)稅務(wù)師管理中心的人員編制，盡可能選派懂管理、精通業(yè)務(wù)、協(xié)調(diào)能力較強(qiáng)的干部充實(shí)管理隊(duì)伍。要深入開展學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)、學(xué)習(xí)型團(tuán)隊(duì)建設(shè)，加大干部教育培訓(xùn)力度，創(chuàng)新培訓(xùn)方式，更新培訓(xùn)內(nèi)容，增強(qiáng)培訓(xùn)的針對(duì)性和有效性；通過開展崗位練兵，培訓(xùn)一批行業(yè)管理業(yè)務(wù)能手。要建立和完善內(nèi)部管理制度，在思想教育、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、工作職責(zé)、作風(fēng)建設(shè)和業(yè)績(jī)考核等方面健全管理辦法，形成鼓勵(lì)先進(jìn)、鞭策后進(jìn)的干部管理機(jī)制。
國家稅務(wù)總局
二○○六年四月十二日