國家稅務總局關于修改《重大稅務案件審理辦法》的決定
國家稅務總局令第51號
《國家稅務總局關于修改〈重大稅務案件審理辦法〉的決定》，已經(jīng)2021年5月11日國家稅務總局2021年度第1次局務會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2021年8月1日起施行。
國家稅務總局局長：王軍
2021年6月7日
國家稅務總局關于修改《重大稅務案件審理辦法》的決定
為進一步提高重大稅務案件審理質(zhì)量，更好地保護納稅人繳費人合法權益，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》等法律、行政法規(guī)有關規(guī)定，國家稅務總局決定對《重大稅務案件審理辦法》作如下修改：
一、將第一條修改為：“為貫徹落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《關于進一步深化稅收征管改革的意見》，推進稅務機關科學民主決策，強化內(nèi)部權力制約，優(yōu)化稅務執(zhí)法方式，嚴格規(guī)范執(zhí)法行為，推進科學精確執(zhí)法，保護納稅人繳費人等稅務行政相對人合法權益，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國稅收征收管理法》，制定本辦法?！?/span>
二、將第四條修改為：“參與重大稅務案件審理的人員應當嚴格遵守國家保密規(guī)定和工作紀律，依法為納稅人繳費人等稅務行政相對人的商業(yè)秘密、個人隱私和個人信息保密?！?/span>
三、將第十一條修改為：“本辦法所稱重大稅務案件包括：
“(一)重大稅務行政處罰案件，具體標準由各省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市稅務局根據(jù)本地情況自行制定，報國家稅務總局備案;
“(二)根據(jù)《重大稅收違法案件督辦管理暫行辦法》督辦的案件;
“(三)應監(jiān)察、司法機關要求出具認定意見的案件;
“(四)擬移送公安機關處理的案件;
“(五)審理委員會成員單位認為案情重大、復雜，需要審理的案件;
“(六)其他需要審理委員會審理的案件。
“有下列情形之一的案件，不屬于重大稅務案件審理范圍：
“(一)公安機關已就稅收違法行為立案的;
“(二)公安機關尚未就稅收違法行為立案，但被查對象為走逃(失聯(lián))企業(yè)，并且涉嫌犯罪的;
“(三)國家稅務總局規(guī)定的其他情形。”
四、將第十二條修改為：“本辦法第十一條第一款第三項規(guī)定的案件經(jīng)審理委員會審理后，應當將擬處理意見報上一級稅務局審理委員會備案。備案5日后可以作出決定。”
五、將第十四條第二款修改為：“當事人按照法律、法規(guī)、規(guī)章有關規(guī)定要求聽證的，由稽查局組織聽證?！?/span>
六、將第十八條第二款修改為：“補充調(diào)查、請示上級機關或征求有權機關意見、擬處理意見報上一級稅務局審理委員會備案的時間不計入審理期限?！?/span>
七、增加一條，作為第二十六條：“審理過程中，稽查局發(fā)現(xiàn)本辦法第十一條第二款規(guī)定情形的，書面告知審理委員會辦公室。審理委員會辦公室報請審理委員會主任或其授權的副主任批準，可以終止審理?！?/span>
八、將第三十七條改為第三十八條，第二款修改為：“需要歸檔的重大稅務案件審理案卷包括稅務稽查報告、稅務稽查審理報告以及有關文書?！?/span>
九、將第四十一條改為第四十二條，修改為：“本辦法規(guī)定期限的最后一日為法定休假日的，以休假日期滿的次日為期限的最后一日;在期限內(nèi)有連續(xù)3日以上法定休假日的，按休假日天數(shù)順延。
“本辦法有關‘5日’的規(guī)定指工作日，不包括法定休假日?！?/span>
十、刪除附件《重大稅務案件審理文書范本》。
此外，對條文順序作相應調(diào)整。
本決定自2021年8月1日起施行。
《重大稅務案件審理辦法》根據(jù)本決定作相應修改，重新公布。
重大稅務案件審理辦法
(2014年12月2日國家稅務總局令第34號公布，根據(jù)2021年6月7日國家稅務總局令第51號修正)
第一章?總則
第一條?為貫徹落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《關于進一步深化稅收征管改革的意見》，推進稅務機關科學民主決策，強化內(nèi)部權力制約，優(yōu)化稅務執(zhí)法方式，嚴格規(guī)范執(zhí)法行為，推進科學精確執(zhí)法，保護納稅人繳費人等稅務行政相對人合法權益，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國稅收征收管理法》，制定本辦法。
第二條?省以下各級稅務局開展重大稅務案件審理工作適用本辦法。
第三條?重大稅務案件審理應當以事實為根據(jù)、以法律為準繩，遵循合法、合理、公平、公正、效率的原則，注重法律效果和社會效果相統(tǒng)一。
第四條?參與重大稅務案件審理的人員應當嚴格遵守國家保密規(guī)定和工作紀律，依法為納稅人繳費人等稅務行政相對人的商業(yè)秘密、個人隱私和個人信息保密。
第二章?審理機構和職責
第五條?省以下各級稅務局設立重大稅務案件審理委員會(以下簡稱審理委員會)。
審理委員會由主任、副主任和成員單位組成，實行主任負責制。
審理委員會主任由稅務局局長擔任，副主任由稅務局其他領導擔任。審理委員會成員單位包括政策法規(guī)、稅政業(yè)務、納稅服務、征管科技、大企業(yè)稅收管理、稅務稽查、督察內(nèi)審部門。各級稅務局可以根據(jù)實際需要，增加其他與案件審理有關的部門作為成員單位。
第六條?審理委員會履行下列職責：
(一)擬定本機關審理委員會工作規(guī)程、議事規(guī)則等制度;
(二)審理重大稅務案件;
(三)指導監(jiān)督下級稅務局重大稅務案件審理工作。
第七條?審理委員會下設辦公室，辦公室設在政策法規(guī)部門，辦公室主任由政策法規(guī)部門負責人兼任。
第八條審理委員會辦公室履行下列職責：
(一)組織實施重大稅務案件審理工作;
(二)提出初審意見;
(三)制作審理會議紀要和審理意見書;
(四)辦理重大稅務案件審理工作的統(tǒng)計、報告、案卷歸檔;
(五)承擔審理委員會交辦的其他工作。
第九條?審理委員會成員單位根據(jù)部門職責參加案件審理，提出審理意見。
稽查局負責提交重大稅務案件證據(jù)材料、擬作稅務處理處罰意見、舉行聽證。
稽查局對其提交的案件材料的真實性、合法性、準確性負責。
第十條?參與重大稅務案件審理的人員有法律法規(guī)規(guī)定的回避情形的，應當回避。
重大稅務案件審理參與人員的回避，由其所在部門的負責人決定;審理委員會成員單位負責人的回避，由審理委員會主任或其授權的副主任決定。
第三章?審理范圍
第十一條?本辦法所稱重大稅務案件包括：
(一)重大稅務行政處罰案件，具體標準由各省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市稅務局根據(jù)本地情況自行制定，報國家稅務總局備案;
(二)根據(jù)《重大稅收違法案件督辦管理暫行辦法》督辦的案件;
(三)應監(jiān)察、司法機關要求出具認定意見的案件;
(四)擬移送公安機關處理的案件;
(五)審理委員會成員單位認為案情重大、復雜，需要審理的案件;
(六)其他需要審理委員會審理的案件。
有下列情形之一的案件，不屬于重大稅務案件審理范圍：
(一)公安機關已就稅收違法行為立案的;
(二)公安機關尚未就稅收違法行為立案，但被查對象為走逃(失聯(lián))企業(yè)，并且涉嫌犯罪的;
(三)國家稅務總局規(guī)定的其他情形。
第十二條?本辦法第十一條第一款第三項規(guī)定的案件經(jīng)審理委員會審理后，應當將擬處理意見報上一級稅務局審理委員會備案。備案5日后可以作出決定。
第十三條?稽查局應當在每季度終了后5日內(nèi)將稽查案件審理情況備案表送審理委員會辦公室備案。
第四章?提請和受理
第十四條?稽查局應當在內(nèi)部審理程序終結后5日內(nèi)，將重大稅務案件提請審理委員會審理。
當事人按照法律、法規(guī)、規(guī)章有關規(guī)定要求聽證的，由稽查局組織聽證。
第十五條?稽查局提請審理委員會審理案件，應當提交以下案件材料：
(一)重大稅務案件審理案卷交接單;
(二)重大稅務案件審理提請書;
(三)稅務稽查報告;
(四)稅務稽查審理報告;
(五)聽證材料;
(六)相關證據(jù)材料。
重大稅務案件審理提請書應當寫明擬處理意見，所認定的案件事實應當標明證據(jù)指向。
證據(jù)材料應當制作證據(jù)目錄。
稽查局應當完整移交證據(jù)目錄所列全部證據(jù)材料，不能當場移交的應當注明存放地點。
第十六條?審理委員會辦公室收到稽查局提請審理的案件材料后，應當在重大稅務案件審理案卷交接單上注明接收部門和收到日期，并由接收人簽名。
對于證據(jù)目錄中列舉的不能當場移交的證據(jù)材料，必要時，接收人在簽收前可以到證據(jù)存放地點現(xiàn)場查驗。
第十七條?審理委員會辦公室收到稽查局提請審理的案件材料后，應當在5日內(nèi)進行審核。
根據(jù)審核結果，審理委員會辦公室提出處理意見，報審理委員會主任或其授權的副主任批準：
(一)提請審理的案件屬于本辦法規(guī)定的審理范圍，提交了本辦法第十五條規(guī)定的材料的，建議受理;
(二)提請審理的案件屬于本辦法規(guī)定的審理范圍，但未按照本辦法第十五條的規(guī)定提交相關材料的，建議補正材料;
(三)提請審理的案件不屬于本辦法規(guī)定的審理范圍的，建議不予受理。