解惑匯算清繳難題 七項稅收政策待完善
???? 2009年度企業(yè)所得稅匯算清繳即將展開，稅務(wù)機關(guān)、納稅人已開始著手準備。在2008年度企業(yè)所得稅匯算清繳中，我們發(fā)現(xiàn)一些企業(yè)所得稅政策不是很明確，在理解和執(zhí)行中存在較大差異，影響了匯算清繳的順利進行。我們經(jīng)過調(diào)研，整理出主要問題，并提出建議，希望有關(guān)部門能夠進一步明確和完善這些政策，使納稅人在2009年度匯算清繳中不再困惑。
工資和福利費具體如何區(qū)分？
現(xiàn)行法規(guī)：
《關(guān)于企業(yè)工資薪金及職工福利費扣除問題的通知》（國稅函〔2009〕3號）采取正列舉的方式，規(guī)定了企業(yè)職工福利費的內(nèi)容，主要包括尚未實行分離辦社會職能的企業(yè)，其內(nèi)設(shè)福利部門所發(fā)生的設(shè)備、設(shè)施和人員費用；為職工衛(wèi)生保健、生活、住房、交通等所發(fā)放的各項補貼和非貨幣性福利；按照其他規(guī)定發(fā)生的其他職工福利費，包括喪葬補助費、撫恤費、安家費、探親假路費等。
困惑：
國稅函〔2009〕3號文件對福利費的范圍從三個方面進行了正列舉，但企業(yè)實際支出的一部分項目未在列舉范圍內(nèi)，如通信補貼、餐補、過節(jié)費、員工物業(yè)費、員工房租、工服費、對員工的讓利（低于成本價）、為員工購車、組織員工旅游等。企業(yè)的以上支出應(yīng)歸為工資范疇還是福利費范疇？
另外，如果企業(yè)向員工發(fā)放的工資薪金中已將車補、房補等作為工資構(gòu)成項目，那么是否應(yīng)根據(jù)國稅函〔2009〕3號的規(guī)定，將該車補、房補歸入福利費范疇，進行納稅調(diào)整？
我們的觀點：
對員工的讓利及為員工購車兩項，如果屬于對員工勞動的補償，那么應(yīng)作為工資、薪金處理。如果是一種福利待遇，則應(yīng)計入福利費范疇。其他補助或報銷費用應(yīng)屬于福利費范疇。建議有關(guān)部門進一步明確上述問題的處理辦法。
實發(fā)工資的概念是什么？
現(xiàn)行法規(guī)：
《企業(yè)所得稅法實施條例》第三十四條規(guī)定：企業(yè)發(fā)生的合理的工資薪金支出，準予扣除。
困惑：
在目前實際操作過程中，稅企雙方對實發(fā)工資的概念有多種不同理解：1.當年12月31日前發(fā)放的全部工資（不論發(fā)放的是哪一年的）；2.在年度所得稅匯算清繳前發(fā)放完畢的全部工資；3.在次年1月份前發(fā)放完畢的全部工資。國家稅務(wù)總局所得稅司有關(guān)人士在答疑中采用的是第一種理解，即在12月31日前發(fā)放的工資是當年的實發(fā)工資。
我們的觀點：
無論哪種理解，應(yīng)由稅務(wù)機關(guān)發(fā)布正式法規(guī)予以明確，才能保證政策的統(tǒng)一性和執(zhí)行口徑的一致性，避免實際操作過程中出現(xiàn)混亂。
如何界定手續(xù)費及傭金？
現(xiàn)行法規(guī)：
《關(guān)于企業(yè)手續(xù)費及傭金支出稅前扣除政策的通知》（財稅〔2009〕29號）規(guī)定：一、企業(yè)發(fā)生與生產(chǎn)經(jīng)營有關(guān)的手續(xù)費及傭金支出，不超過以下規(guī)定計算限額以內(nèi)的部分，準予扣除；超過部分，不得扣除。1.保險企業(yè)：財產(chǎn)保險企業(yè)按當年全部保費收入扣除退保金等后余額的15%計算限額；人身保險企業(yè)按當年全部保費收入扣除退保金等后余額的10%計算限額。2. 其他企業(yè)：按與具有合法經(jīng)營資格中介服務(wù)機構(gòu)或個人（不含交易雙方及其雇員、代理人和代表人等）所簽訂服務(wù)協(xié)議或合同確認的收入金額的5%計算限額。二、企業(yè)應(yīng)與具有合法經(jīng)營資格中介服務(wù)企業(yè)或個人簽訂代辦協(xié)議或合同，并按國家有關(guān)規(guī)定支付手續(xù)費及傭金。除委托個人代理外，企業(yè)以現(xiàn)金等非轉(zhuǎn)賬方式支付的手續(xù)費及傭金不得在稅前扣除。
困惑：
該文件未對手續(xù)費及傭金支出范圍做出明確說明，導(dǎo)致企業(yè)在執(zhí)行該文件時，不清楚是所有手續(xù)費性質(zhì)支出均需進行納稅調(diào)整，還是只針對部分具有介紹、居間（指居于交易雙方當事人之間起介紹、協(xié)助作用）性質(zhì)的手續(xù)費進行納稅調(diào)整，給企業(yè)帶來了一定的困惑。另外有些費用支出雖然名稱上是手續(xù)費，但實質(zhì)上屬于共同合作分成支出，該支出稅前扣除是否要受5%比例的限制？
另外，該文件規(guī)定的具有合法經(jīng)營資格的中介服務(wù)機構(gòu)或個人具體指哪些？具有合法經(jīng)營資格需要什么證明文件？如果沒有證明文件，支付給該企業(yè)的手續(xù)費是否受該文件約束？
我們的觀點：
需要進一步明確手續(xù)費及傭金的范圍，同時對具有合法經(jīng)營資格中介服務(wù)機構(gòu)的范圍進行明確，以便于企業(yè)正確理解并執(zhí)行文件。
固定資產(chǎn)和低值易耗品的具體劃分標準是什么？
現(xiàn)行法規(guī)：
《企業(yè)所得稅法實施條例》明確固定資產(chǎn)定義如下：固定資產(chǎn)，是指企業(yè)為生產(chǎn)產(chǎn)品、提供勞務(wù)、出租或者經(jīng)營管理而持有的、使用時間超過12個月的非貨幣性資產(chǎn)，包括房屋、建筑物、機器、機械、運輸工具以及其他與生產(chǎn)經(jīng)營活動有關(guān)的設(shè)備、器具、工具等。
困惑：
在實務(wù)操作中，企業(yè)、涉稅鑒證機構(gòu)、稅務(wù)機關(guān)在固定資產(chǎn)的認定上極易產(chǎn)生分歧。企業(yè)認為新稅法雖然取消了固定資產(chǎn)單位價值的限定，采用使用時間標準，但在實際中，不少使用時間超過12個月的非貨幣性資產(chǎn)不可能都歸入固定資產(chǎn)，如訂書器、剪刀等使用時間長而單位價值很小的物品，不應(yīng)該作為固定資產(chǎn)來進行核算。一些企業(yè)為了和會計核算保持一致，將小額的辦公設(shè)備等歸入“低值易耗品”科目，進行五五攤銷或一次性攤銷。這種做法是否違背稅法規(guī)定，是否需要進行納稅調(diào)整？
我們的觀點：
有關(guān)部門需要對固定資產(chǎn)的定義作進一步明確，以增強實務(wù)中的操作性，并減少各方理解上的分歧。建議可以從以下幾點考慮：給出一個明確的固定資產(chǎn)的單位價值，并強調(diào)其對企業(yè)經(jīng)營的重要性；需要明確資產(chǎn)組的概念，比如辦公家具雖然單個桌子、椅子價值不高，但是如果公司規(guī)模較大，可能總體金額會相對較大；最好采取正列舉的方式明示一些可以不計入固定資產(chǎn)范圍的資產(chǎn)名錄，如更新?lián)Q代較快的筆記本電腦等；同時考慮相關(guān)稅種概念的統(tǒng)一（如增值稅），這樣便于納稅人在日常核算中的統(tǒng)一。
如何確定勞動保護費的支出范圍？
現(xiàn)行法規(guī)：
《企業(yè)所得稅法實施條例》規(guī)定，企業(yè)發(fā)生的合理的勞動保護支出，準予扣除。
困惑：
什么是勞動保護支出？目前新稅法及相關(guān)配套文件尚無進一步的規(guī)定。《企業(yè)所得稅稅前扣除辦法》（已失效）對勞動保護支出的定義：勞動保護支出是指確因工作需要為雇員配備或提供工作服、手套、安全保護用品、防暑降溫用品等所發(fā)生的支出?，F(xiàn)在是否能夠繼續(xù)遵循該定義？
我們的觀點：
勞動保護支出的定義和范圍應(yīng)進一步明確，可以考慮從以下幾方面進行規(guī)范：明確勞動保護支出的定義，列舉具體項目；強調(diào)勞動保護支出是為職工工作需要而配備的用品，而不包括生活用品；強調(diào)勞動保護支出應(yīng)該是實物支出而不是發(fā)放現(xiàn)金的支出。
研發(fā)費加計扣除實行審批制還是備案制？
現(xiàn)行法規(guī)：
《企業(yè)所得稅法》及其實施條例規(guī)定：企業(yè)開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝發(fā)生的研究開發(fā)費用，可以在計算應(yīng)納稅所得額時加計扣除，其中未形成無形資產(chǎn)計入當期損益的，在按照規(guī)定據(jù)實扣除的基礎(chǔ)上，按照研究開發(fā)費用的50%加計扣除；形成無形資產(chǎn)的，按照無形資產(chǎn)成本的150%攤銷。《企業(yè)研究開發(fā)費用稅前扣除管理辦法》國稅發(fā)〔2008〕116號為研究開發(fā)費用的加計扣除提供了政策指引。
困惑：
〔2008〕116號文件在執(zhí)行中存在以下問題。
1.審批制還是備案制。該文件對于該稅收優(yōu)惠政策究竟是適用審批制還是備案制并沒有作出明確的說明。
2.委托開發(fā)及受托開發(fā)如何加計扣除：若委托方為境外公司而受托方為境內(nèi)公司，但境外公司作為非居民企業(yè)并不適用優(yōu)惠政策，可能導(dǎo)致無一企業(yè)享受加計扣除的情形。對于包括在委托方開發(fā)費用中的受托方開發(fā)利潤是否可以作為符合條件的研發(fā)費用加計扣除，文件沒有明確。
3.合作開發(fā)的費用如何分擔？該文件規(guī)定的“合作各方自身承擔的研發(fā)費用”究竟是指各方實際支付的研發(fā)費用還是按照合作開發(fā)協(xié)議應(yīng)當承擔的研發(fā)費用？在實際支付和應(yīng)當承擔的研發(fā)費用不一致的情況下，合作各方如何進行費用的歸集？
4.對于“研究開發(fā)項目的效用情況說明、研究成果報告”的具體內(nèi)容，沒有給出明確的規(guī)定。
5.該文件規(guī)定，主管稅務(wù)機關(guān)對企業(yè)申報的研究開發(fā)項目有異議的，可要求企業(yè)提供政府科技部門的鑒定意見書。該文件對于“政府科技部門”并沒有明確的指定。
6.集團集中開發(fā)和費用分攤。該文件對于如何合理分攤研發(fā)費用給出了原則性的指引，但該文件并未對具體的分攤辦法給出詳細規(guī)定。
我們的觀點：
為了研發(fā)費用加計扣除政策能夠得到真正貫徹實施，希望有關(guān)部門進一步明確上述問題。
關(guān)聯(lián)企業(yè)之間委托銀行通過現(xiàn)金池方式支付的利息能否稅前扣除？
現(xiàn)行法規(guī)：
《企業(yè)所得稅法》規(guī)定，企業(yè)從其關(guān)聯(lián)方接受的債權(quán)性投資與權(quán)益性投資的比例超過規(guī)定標準而發(fā)生的利息支出，不得在計算應(yīng)納稅所得額時扣除?！蛾P(guān)于企業(yè)關(guān)聯(lián)方利息支出稅前扣除標準有關(guān)稅收政策問題的通知》（財稅〔2008〕121號）第一條規(guī)定：在計算應(yīng)納稅所得額時，企業(yè)實際支付給關(guān)聯(lián)方的利息支出，不超過以下規(guī)定比例和稅法及其實施條例有關(guān)規(guī)定計算的部分，準予扣除，超過的部分不得在發(fā)生當期和以后年度扣除。
企業(yè)實際支付給關(guān)聯(lián)方的利息支出，除符合本通知第二條規(guī)定外，其接受關(guān)聯(lián)方債權(quán)性投資與其權(quán)益性投資比例為：（一）金融企業(yè)，為5∶1；（二）其他企業(yè)，為2∶1。企業(yè)如果能夠按照稅法及其實施條例的有關(guān)規(guī)定提供相關(guān)資料，并證明相關(guān)交易活動符合獨立交易原則的；或者該企業(yè)的實際稅負不高于境內(nèi)關(guān)聯(lián)方的，其實際支付給境內(nèi)關(guān)聯(lián)方的利息支出，在計算應(yīng)納稅所得額時準予扣除。
困惑：
企業(yè)在使用現(xiàn)金池的過程中，計算其接受關(guān)聯(lián)方債權(quán)性投資與其權(quán)益性投資比例是非常困難的，因為企業(yè)銀行存款賬面余額是不斷變化的，企業(yè)無法準確核算不允許稅前扣除的關(guān)聯(lián)方借款利息金額。
我們的觀點：
關(guān)聯(lián)企業(yè)之間委托銀行通過現(xiàn)金池方式支付給關(guān)聯(lián)方利息，我們認為屬于關(guān)聯(lián)企業(yè)之間的借款。關(guān)聯(lián)企業(yè)之間現(xiàn)金池的使用是委托金融機構(gòu)辦理日常借、貸業(yè)務(wù)，而且利率水平按照同期同類金融機構(gòu)的借款利率確定，如符合財稅〔2008〕121號文件的第二條規(guī)定，企業(yè)通過現(xiàn)金池借款的利息應(yīng)允許在企業(yè)所得稅稅前扣除。