國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于貫徹實(shí)施《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》的通知
國(guó)稅發(fā)【1999】第121號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市國(guó)家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局：
????《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》（以下簡(jiǎn)稱行政復(fù)議法）已于1999年4月29日經(jīng)第九屆全國(guó)人大常委會(huì)第九次會(huì)議審議通過(guò)，并將于1999年10月1日起施行。為實(shí)施好這部法律，國(guó)務(wù)院發(fā)出了《國(guó)務(wù)院關(guān)于貫徹實(shí)施〈中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法〉的通知》（國(guó)發(fā)[1999]10號(hào)，以下簡(jiǎn)稱國(guó)務(wù)院通知），現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們。為使各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)做好行政復(fù)議法實(shí)施前的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，促進(jìn)各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)正確履行行政復(fù)議職責(zé)，根據(jù)行政復(fù)議法及國(guó)務(wù)院通知的規(guī)定和要求，就有關(guān)問(wèn)題通知如下：
????一、充分認(rèn)識(shí)行政復(fù)議法的重要意義。行政復(fù)議法是繼行政訴訟法、國(guó)家賠償法和行政處罰法之后又一部規(guī)范行政機(jī)關(guān)行政行為的重要法律，是推進(jìn)依法治國(guó)進(jìn)程的又一重大舉措。行政復(fù)議法的宗旨是完善行政機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，糾正違法或不當(dāng)?shù)男姓袨?，保障和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)，保護(hù)行政管理相對(duì)人（公民、法人及其他組織）的合法權(quán)益。稅務(wù)機(jī)關(guān)作為國(guó)家重要的執(zhí)法部門，要充分認(rèn)識(shí)行政復(fù)議法頒布實(shí)施的重要意義，自覺(jué)地將稅務(wù)行政行為納入法律規(guī)范的軌道。同時(shí)還應(yīng)該認(rèn)識(shí)到行政復(fù)議法的實(shí)施，一方面建立了對(duì)納稅人及其他稅務(wù)當(dāng)事人進(jìn)行救濟(jì)的法律制度，另一方面也建立了納稅人及其他稅務(wù)當(dāng)事人對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)執(zhí)法行為的監(jiān)督機(jī)制。各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要把做好貫徹實(shí)施行政復(fù)議法的有關(guān)各項(xiàng)工作列入重要日程，要以貫徹實(shí)施行政復(fù)議法為契機(jī)，全面推進(jìn)依法治稅工作。
????二、認(rèn)真開(kāi)展行政復(fù)議工作。行政復(fù)議法對(duì)行政復(fù)議的范圍、申請(qǐng)、受理、決定、法律責(zé)任等都作了明確的規(guī)定，并在某些方面對(duì)原有行政復(fù)議制度作了重大改革，比如：擴(kuò)大了行政復(fù)議受案對(duì)象，將部分抽象行政行為納入了復(fù)議審查范圍之內(nèi)；簡(jiǎn)化了復(fù)議申請(qǐng)程序，延長(zhǎng)了復(fù)議申請(qǐng)期間；賦予了申請(qǐng)人對(duì)地方稅務(wù)局具體行政行為復(fù)議管轄的選擇權(quán)。
????根據(jù)行政復(fù)議法的規(guī)定并結(jié)合稅收工作的實(shí)際，國(guó)家稅務(wù)總局目前正在制定稅務(wù)行政復(fù)議的具體實(shí)施辦法。此外，總局還將規(guī)范復(fù)議文書(shū)的格式，建立行政復(fù)議案件的統(tǒng)計(jì)、備案制度。各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定認(rèn)真開(kāi)展稅務(wù)行政復(fù)議工作。
????三、重視行政復(fù)議法的學(xué)習(xí)、培訓(xùn)工作。各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要組織廣大稅務(wù)干部認(rèn)真學(xué)習(xí)行政復(fù)議法和國(guó)務(wù)院通知，使他們充分認(rèn)識(shí)實(shí)施行政復(fù)議法的重要意義，熟悉行政復(fù)議制度的各項(xiàng)有關(guān)規(guī)定，增強(qiáng)依法行政的自覺(jué)性，切實(shí)提高依法行政水平。省級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要對(duì)負(fù)責(zé)行政復(fù)議工作的干部進(jìn)行專門培訓(xùn)，使他們能更好地適應(yīng)工作要求。各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)干部要在學(xué)習(xí)和貫徹行政復(fù)議方面發(fā)揮模范帶頭作用。
????四、嚴(yán)格依法制定規(guī)范性文件。行政復(fù)議法賦予了復(fù)議申請(qǐng)人對(duì)規(guī)范性文件監(jiān)督機(jī)制的啟動(dòng)權(quán)，規(guī)定當(dāng)事人對(duì)行政機(jī)關(guān)具體行政為申請(qǐng)復(fù)議時(shí)，可以一并對(duì)執(zhí)法依據(jù)（國(guó)務(wù)院部、委和地方人民政府的規(guī)章除外）申請(qǐng)審查。這就要求各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)在制定規(guī)范性文件時(shí)要嚴(yán)格把關(guān)、歸口管理，確保規(guī)范性文件的合法性、有效性。同時(shí)一定要對(duì)以前制定的規(guī)范性文件進(jìn)行認(rèn)真的清理鑒定，凡不符合法定權(quán)限或沒(méi)有法定依據(jù)的規(guī)范性文件必須予以廢止。
????五、強(qiáng)化監(jiān)督和檢查。上級(jí)行政機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)的行政復(fù)議活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督、檢查并進(jìn)行責(zé)任追究，是保證行政復(fù)議法正確貫徹實(shí)施的重要手段，行政復(fù)議法和國(guó)務(wù)院通知對(duì)此作了明確的規(guī)定和要求。各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要結(jié)合建立行政執(zhí)法責(zé)任制度，對(duì)下級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)的行政復(fù)議工作進(jìn)行考評(píng)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)按照行政復(fù)議法和國(guó)務(wù)院通知的規(guī)定要求進(jìn)行嚴(yán)肅處理。
????六、加強(qiáng)行政復(fù)議和法制工作的基礎(chǔ)建設(shè)。行政復(fù)議工作是一項(xiàng)法律性、專業(yè)性很強(qiáng)的工作，沒(méi)有健全的法制工作機(jī)構(gòu)和高素質(zhì)的法制工作人員，行政機(jī)關(guān)很難全面、正確地履行行政復(fù)議職責(zé)。行政復(fù)議法規(guī)定：行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)具體辦理行政復(fù)議事項(xiàng)。國(guó)務(wù)院通知要求：縣級(jí)以上地方政府和地方各部門都要按照國(guó)務(wù)院這次機(jī)構(gòu)改革中加強(qiáng)法制工作的精神，進(jìn)一步加強(qiáng)法制工作機(jī)構(gòu)建設(shè)，建設(shè)一支政治強(qiáng)、作風(fēng)硬、業(yè)務(wù)精的法制工作隊(duì)伍。為了保證行政復(fù)議工作的正常進(jìn)行，各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要按照行政復(fù)議法和國(guó)務(wù)院通知精神，建立、健全行政復(fù)議工作制度，注意提高行政復(fù)議工作人員素質(zhì)，充實(shí)既精通法律又熟悉稅收的專業(yè)人才。
????各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)在接到本通知后，要結(jié)合本機(jī)關(guān)的實(shí)際情況作好貫徹實(shí)施行政復(fù)議法的準(zhǔn)備工作。有關(guān)問(wèn)題和建議請(qǐng)與國(guó)家稅務(wù)總局政策法規(guī)司聯(lián)系。
????附：國(guó)務(wù)院關(guān)于貫徹實(shí)施《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》的通知
國(guó)家稅務(wù)總局
?????????????????????????? 一九九九年六月二十一日