2011年稅收政策盤點(diǎn)--出口退稅篇
2011年出口退稅政策變化，可分為四個(gè)方面。
政策扶持
（一）放寬邊境貿(mào)易出口退稅政策
財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局《關(guān)于邊境地區(qū)一般貿(mào)易和邊境小額貿(mào)易出口貨物以人民幣結(jié)算準(zhǔn)予退（免）稅試點(diǎn)的補(bǔ)充通知》（財(cái)稅〔2011〕8號(hào)）明確，自2010年3月1日起，出口企業(yè)以一般貿(mào)易或邊境小額貿(mào)易方式從海關(guān)實(shí)施監(jiān)管的邊境進(jìn)出口口岸出口至接壤毗鄰國(guó)家的貨物，采取銀行轉(zhuǎn)賬人民幣結(jié)算方式的，可享受應(yīng)退稅額全額出口退稅政策。同時(shí)，新政策規(guī)定對(duì)確有困難不能提供結(jié)算銀行轉(zhuǎn)賬人民幣入賬單的邊境貿(mào)易企業(yè)，可憑簽注“人民幣核銷”字樣的收匯核銷單向主管稅務(wù)機(jī)關(guān)辦理退稅，放寬了企業(yè)限定范圍。
（二）跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算擴(kuò)大至全國(guó)
中國(guó)人民銀行、財(cái)政部等六部委聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于擴(kuò)大跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算地區(qū)的通知》（銀發(fā)〔2011〕203號(hào)）明確，增加河北、山西等11個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)）試點(diǎn)企業(yè)實(shí)行進(jìn)口貨物、跨境服務(wù)和其他經(jīng)常性項(xiàng)目的跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算。同時(shí)，明確吉林、黑龍江、西藏、新疆四個(gè)省（自治區(qū)）的試點(diǎn)企業(yè)可開(kāi)展出口貿(mào)易人民幣結(jié)算業(yè)務(wù)，并享受出口退（免）稅政策。目前，跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算地區(qū)已擴(kuò)大至全國(guó)范圍。
（三）飛機(jī)維修企業(yè)不再享受“免、抵、退”稅
國(guó)家稅務(wù)總局《關(guān)于飛機(jī)維修業(yè)務(wù)增值稅處理方式的公告》（國(guó)家稅務(wù)總局公告2011年第5號(hào)）明確，對(duì)承攬國(guó)內(nèi)、國(guó)外航空公司飛機(jī)維修業(yè)務(wù)的企業(yè)所從事的國(guó)外航空公司飛機(jī)維修業(yè)務(wù)，實(shí)行免征本環(huán)節(jié)增值稅應(yīng)納稅額、直接退還相應(yīng)增值稅進(jìn)項(xiàng)稅額的辦法，不再享受“免、抵、退”稅政策。
（四）代理出口貨物視同內(nèi)銷的稅收管理
國(guó)家稅務(wù)總局《關(guān)于代理出口貨物相關(guān)稅收問(wèn)題的公告》（國(guó)家稅務(wù)總局公告2011年第12號(hào)）明確，自2011年3月1日起，對(duì)受托方企業(yè)未在規(guī)定期限內(nèi)申報(bào)開(kāi)具《代理出口貨物證明》的，如果主管稅務(wù)機(jī)關(guān)通過(guò)函調(diào)，證實(shí)委托方企業(yè)已按視同內(nèi)銷的貨物計(jì)提了增值稅銷項(xiàng)稅額或申報(bào)繳納增值稅的，對(duì)受托方企業(yè)不再進(jìn)行征稅。否則，應(yīng)比照原政策對(duì)受托方企業(yè)按視同內(nèi)銷貨物進(jìn)行征稅。
（五）軟件設(shè)計(jì)出口業(yè)務(wù)納入免抵退稅范圍
國(guó)家稅務(wù)總局《關(guān)于擴(kuò)大適用免抵退稅管理辦法企業(yè)范圍有關(guān)問(wèn)題的公告》（國(guó)家稅務(wù)總局公告2011年第18號(hào)）明確，自2011年5月1日起，工商登記時(shí)間兩年以上的集成電路設(shè)計(jì)、軟件設(shè)計(jì)、動(dòng)漫設(shè)計(jì)企業(yè)及其他高新技術(shù)企業(yè)從事部分出口業(yè)務(wù)，可實(shí)行“免、抵、退”稅管理辦法（不包括小規(guī)模納稅人）。主要內(nèi)容包括：一是自主研發(fā)、設(shè)計(jì)由其他企業(yè)生產(chǎn)加工后進(jìn)行收購(gòu)或委托國(guó)內(nèi)其他企業(yè)生產(chǎn)加工后收回的貨物出口。例如一些沒(méi)有實(shí)際生產(chǎn)能力的科研機(jī)構(gòu)或企業(yè)，在技術(shù)自主研發(fā)、設(shè)計(jì)的前提下，如果是通過(guò)外加工后收購(gòu)或委托加工收回的出口貨物，可比照生產(chǎn)企業(yè)視同自產(chǎn)的出口貨物執(zhí)行“免、抵、退”稅。二是委托境外企業(yè)加工后進(jìn)口再使用本企業(yè)品牌的貨物出口。三是自主研發(fā)、設(shè)計(jì)軟件，加載到外購(gòu)的硬件設(shè)備中的貨物出口。四是國(guó)家稅務(wù)總局規(guī)定的其他情形。
退稅審核系統(tǒng)升級(jí)
系統(tǒng)升級(jí)帶給企業(yè)三大利好。國(guó)家稅務(wù)總局《關(guān)于聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用中國(guó)電子口岸出口退稅數(shù)據(jù)的通告》（國(guó)家稅務(wù)總局公告2011年第1號(hào)）和國(guó)家稅務(wù)總局辦公廳《關(guān)于出口退稅審核系統(tǒng)V9.20等版本升級(jí)的通知》（國(guó)稅辦發(fā)〔2011〕83號(hào)）規(guī)定，自2011年9月1日起，原出口退稅申報(bào)和審核系統(tǒng)升級(jí)為生產(chǎn)企業(yè)V9.0版、外貿(mào)企業(yè)V11.0版、小規(guī)模納稅人V3.0版和審核系統(tǒng)V9.20版，并在全國(guó)推廣應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)之間定向傳遞，數(shù)據(jù)資源共享，使報(bào)關(guān)單數(shù)據(jù)零距離應(yīng)用到出口退稅申報(bào)中，帶給出口企業(yè)三大利好。一是減負(fù)，從電子口岸下載報(bào)關(guān)單電子信息進(jìn)行采集，并生成出口退稅申報(bào)明細(xì)數(shù)據(jù)，減少了人工錄入報(bào)關(guān)單數(shù)據(jù)的工作量；二是保質(zhì)，下載的報(bào)關(guān)單信息能夠保證出口退稅申報(bào)數(shù)據(jù)的質(zhì)量，并且數(shù)據(jù)源比較全，不會(huì)出現(xiàn)遺漏報(bào)關(guān)單未申報(bào)的情況；三是排疑，由于下載的報(bào)關(guān)單號(hào)碼為18位號(hào)碼，解決了9位報(bào)關(guān)單編號(hào)出現(xiàn)重復(fù)的問(wèn)題，有利于稅務(wù)機(jī)關(guān)排除出口企業(yè)重復(fù)申報(bào)退稅的嫌疑。
簡(jiǎn)化核銷手續(xù)
（一）取消出口收匯核銷手續(xù)
國(guó)家外匯管理局、國(guó)家稅務(wù)總局、海關(guān)總署聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于貨物貿(mào)易外匯管理制度改革試點(diǎn)的公告》（國(guó)家外匯管理局公告2011年第2號(hào)），決定改革我國(guó)貨物貿(mào)易外匯管理制度，優(yōu)化升級(jí)出口收匯與出口退稅信息共享機(jī)制，取消出口收匯核銷手續(xù)，并自2011年12月1日起，在江蘇、山東、湖北、浙江（不含寧波）、福建（不含廈門）、大連、青島等?。ㄊ校┻M(jìn)行試點(diǎn)。改革的內(nèi)容主要包括：在試點(diǎn)地區(qū)對(duì)企業(yè)的貿(mào)易外匯管理由現(xiàn)場(chǎng)逐筆核銷改變?yōu)榉乾F(xiàn)場(chǎng)總量核查；對(duì)進(jìn)出口企業(yè)貿(mào)易外匯收支實(shí)施動(dòng)態(tài)分類管理，由外匯局視情分為A、B、C三類，A類實(shí)行便利化管理措施，B類實(shí)行電子數(shù)據(jù)核查管理，C類實(shí)行逐筆登記監(jiān)控管理。試點(diǎn)期間，試點(diǎn)地區(qū)企業(yè)申報(bào)出口退稅時(shí)，不用提供紙質(zhì)出口收匯核銷單，只向海關(guān)提供出口收匯核銷單用于辦理通關(guān)手續(xù)。在制度改革全國(guó)推廣后，海關(guān)總署與國(guó)家外匯管理局將調(diào)整出口報(bào)關(guān)流程，屆時(shí)全部取消出口收匯核銷單。
（二）出口退稅無(wú)須外匯核銷
國(guó)家稅務(wù)總局《關(guān)于貨物貿(mào)易外匯管理制度改革試點(diǎn)后有關(guān)出口退稅問(wèn)題的通知》（國(guó)稅函〔2011〕643號(hào)）規(guī)定，自2011年12月1日起，試點(diǎn)地區(qū)企業(yè)報(bào)關(guān)出口的貨物，申報(bào)出口退（免）稅業(yè)務(wù)時(shí)無(wú)須向稅務(wù)部門提供紙質(zhì)出口收匯核銷單。稅務(wù)部門不再審核企業(yè)的紙質(zhì)出口收匯核銷單及相應(yīng)的電子核銷信息；對(duì)試點(diǎn)地區(qū)已經(jīng)試行申報(bào)出口退（免）稅免予提供紙質(zhì)核銷單的出口企業(yè)，稅務(wù)部門也不再審核其出口收匯核銷電子數(shù)據(jù)。應(yīng)注意對(duì)12月1日前已辦理正常核銷和逾期核銷及逾期未核銷的出口業(yè)務(wù)，按試點(diǎn)前的出口退稅相關(guān)規(guī)定辦理（出口收匯已核銷信息以試點(diǎn)地區(qū)國(guó)家外匯管理局分支局于2011年12月31日前傳送給稅務(wù)部門的為準(zhǔn)）；對(duì)12月1日前其他未辦理出口收匯核銷手續(xù)及12月1日后出口的貨物，稅務(wù)部門不再審核企業(yè)的紙質(zhì)出口收匯核銷單及相應(yīng)的電子核銷信息并辦理出口退（免）稅。
防范騙稅
（一）電子和服裝列入全國(guó)指令性檢查項(xiàng)目
國(guó)家稅務(wù)總局《關(guān)于開(kāi)展2011年稅收專項(xiàng)檢查工作的通知》（國(guó)稅發(fā)〔2011〕24號(hào)）規(guī)定，將辦理電子、服裝類產(chǎn)品出口退（免）稅的企業(yè)列入指令性檢查項(xiàng)目。主要目的是加大兩類出口產(chǎn)品的稅收管理力度，控制出口騙稅案件的滋生蔓延，防范和打擊騙取出口退稅行為，維護(hù)正常健康的外貿(mào)經(jīng)營(yíng)秩序，防止國(guó)家稅款大量流失。
（二）嚴(yán)格執(zhí)行稅款退庫(kù)辦理制度
國(guó)家稅務(wù)總局《關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行稅款退庫(kù)辦理制度的通知》（國(guó)稅函〔2011〕19號(hào)）規(guī)定，辦理稅款退庫(kù)屬于稅收會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)范圍，其稅務(wù)機(jī)關(guān)收入規(guī)劃核算部門是辦理稅款退庫(kù)的專職業(yè)務(wù)部門，負(fù)責(zé)辦理出口退稅等各項(xiàng)稅款的退庫(kù)業(yè)務(wù)。同時(shí)，要求退稅審批部門和退庫(kù)辦理部門必須嚴(yán)格分開(kāi)，不得由一個(gè)部門既進(jìn)行退稅審批，又辦理具體退庫(kù)手續(xù)。
（三）加強(qiáng)出口退稅審核關(guān)注信息管理
國(guó)家稅務(wù)總局《關(guān)于印發(fā)〈出口退稅審核關(guān)注信息管理辦法〉的通知》（國(guó)稅發(fā)〔2011〕22號(hào)）規(guī)定，為保證出口退稅審核關(guān)注信息采集質(zhì)量和效率，出口退稅審核關(guān)注信息由國(guó)家稅務(wù)總局實(shí)施一級(jí)采集，各地稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)根據(jù)關(guān)注信息生成的審核疑點(diǎn)提示加強(qiáng)審核，并嚴(yán)格按照《出口貨物稅收函調(diào)管理辦法》等規(guī)定進(jìn)行管理。
總之，2011年出口退稅政策四個(gè)方面的調(diào)整，為我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了有力保障。它既體現(xiàn)服務(wù)理念，為出口企業(yè)發(fā)展經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，又突出管理深度，把先進(jìn)的技術(shù)手段運(yùn)用到防范出口騙稅當(dāng)中，緊扣“十二五”時(shí)期進(jìn)出口稅收工作服務(wù)和管理兩大主題。