國家稅務總局關于建立增值稅失控發(fā)票快速反應機制的通知
國稅發(fā)[2004]123號
注釋：全文廢止。參見：《國家稅務總局關于異常增值稅扣稅憑證管理等有關事項的公告》（國家稅務總局公告2019年第38號）
注釋：條款修改。第三條第（五）項“省級國稅機關”修改為“省稅務機關”。根據(jù)《國家稅務總局關于修改部分稅收規(guī)范性文件的公告》（國家稅務總局公告2018年第31號）修改后重新發(fā)布。
各省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市國家稅務局：
為進一步加強對增值稅專用發(fā)票的監(jiān)管力度，防范不法分子利用失控發(fā)票騙取抵扣稅款，堵塞稅收漏洞，總局決定在現(xiàn)有金稅工程有關系統(tǒng)的基礎上建立增值稅失控發(fā)票快速反應機制?，F(xiàn)將有關事項通知如下：
一、基本內(nèi)容
增值稅失控發(fā)票快速反應機制是依托現(xiàn)有防偽稅控系統(tǒng)網(wǎng)絡版軟件，并對其功能延伸拓展，以日為單位進行失控發(fā)票數(shù)據(jù)采集和更新，通過認證發(fā)票數(shù)據(jù)與失控發(fā)票數(shù)據(jù)雙向比對，及時發(fā)現(xiàn)屬于失控發(fā)票的增值稅專用發(fā)票抵扣聯(lián)（以下簡稱“抵扣聯(lián)”），并轉(zhuǎn)稽查部門處理，達到快速反應、防范不法分子利用失控發(fā)票騙取抵扣稅款的目的。具體實現(xiàn)方法是：在防偽稅控系統(tǒng)網(wǎng)絡版中增加雙向比對功能，即：通過認證環(huán)節(jié)將要認證的抵扣聯(lián)數(shù)據(jù)與失控發(fā)票數(shù)據(jù)進行自動比對，發(fā)現(xiàn)屬于失控發(fā)票的抵扣聯(lián)（該類發(fā)票稱為“認證時失控發(fā)票”）；通過每天新增的失控發(fā)票數(shù)據(jù)與前期已認證相符的抵扣聯(lián)數(shù)據(jù)自動比對，發(fā)現(xiàn)屬于失控發(fā)票的抵扣聯(lián)（該類發(fā)票稱為“認證后失控發(fā)票”）。
二、運行模式
根據(jù)防偽稅控系統(tǒng)網(wǎng)絡版軟件數(shù)據(jù)集中模式的不同，增值稅失控發(fā)票快速反應機制可實行總局、省局、地市局三級運行模式和總局、省局兩級運行模式。
三級運行模式是通過地市級防偽稅控系統(tǒng)網(wǎng)絡版軟件每日定時自動逐級上傳失控發(fā)票數(shù)據(jù)至總局，總局按日匯總?cè)珖Э匕l(fā)票，更新失控發(fā)票數(shù)據(jù)庫，并將新增失控發(fā)票數(shù)據(jù)、撤消失控發(fā)票數(shù)據(jù)逐級下發(fā)至地市級防偽稅控系統(tǒng)網(wǎng)絡版軟件中，實現(xiàn)認證發(fā)票數(shù)據(jù)與失控發(fā)票數(shù)據(jù)的雙向比對。
兩級運行模式是通過省級防偽稅控系統(tǒng)網(wǎng)絡版軟件每日定時自動上傳失控發(fā)票數(shù)據(jù)至總局，總局按日匯總?cè)珖Э匕l(fā)票，更新失控發(fā)票數(shù)據(jù)庫，并將新增失控發(fā)票數(shù)據(jù)、撤消失控發(fā)票數(shù)據(jù)下發(fā)至省級防偽稅控系統(tǒng)網(wǎng)絡版軟件中，實現(xiàn)認證發(fā)票數(shù)據(jù)與失控發(fā)票數(shù)據(jù)的雙向比對。
三、業(yè)務流程
（一）歷史數(shù)據(jù)導入
防偽稅控系統(tǒng)網(wǎng)絡版軟件失控發(fā)票庫的初始失控發(fā)票數(shù)據(jù)由總局統(tǒng)一從稽核系統(tǒng)失控發(fā)票數(shù)據(jù)庫的歷史數(shù)據(jù)導入。該項工作應于9月30日前完成。
（二）數(shù)據(jù)采集
新增失控發(fā)票數(shù)據(jù)由發(fā)票發(fā)售崗位依據(jù)征收管理部門提供的失控發(fā)票書面材料（包括稽查部門案件查處中發(fā)現(xiàn)的走逃企業(yè)），通過防偽稅控網(wǎng)絡版發(fā)票發(fā)售子系統(tǒng)及時確認后進行采集。
（三）數(shù)據(jù)傳輸
已采集的失控發(fā)票數(shù)據(jù)由系統(tǒng)每日21：00自動上傳總局。
（四）數(shù)據(jù)匯總
在總局建立失控發(fā)票管理系統(tǒng)，由系統(tǒng)每日23：00自動匯總各地上傳的失控發(fā)票數(shù)據(jù)，保存到總局的全國失控發(fā)票數(shù)據(jù)庫表中。
（五）數(shù)據(jù)撤消
總局在收到省稅務機關的撤消失控發(fā)票書面申請后，經(jīng)審核，對全國失控發(fā)票數(shù)據(jù)庫表中的失控發(fā)票進行撤消，保存到總局的全國失控發(fā)票數(shù)據(jù)庫表中。
（六）數(shù)據(jù)下發(fā)
總局失控發(fā)票管理系統(tǒng)定時形成全國新增失控發(fā)票、撤消失控發(fā)票下發(fā)數(shù)據(jù)文件并由系統(tǒng)每日0：00至8：00定時自動下發(fā)到各地，更新各地失控發(fā)票數(shù)據(jù)庫。
（七）雙向比對
1.納稅人持抵扣聯(lián)到稅務機關認證時，系統(tǒng)自動將認證的抵扣聯(lián)數(shù)據(jù)與失控發(fā)票數(shù)據(jù)進行自動比對，屬于失控發(fā)票的，系統(tǒng)將提示認證結(jié)果為“認證時失控發(fā)票”。認證崗位人員應立即扣留紙質(zhì)發(fā)票，將紙質(zhì)發(fā)票復印件及《認證結(jié)果通知書》于當日轉(zhuǎn)稽查部門。“認證時失控發(fā)票”單獨生成電子信息通過軟盤移交稽查部門處理。
納稅人使用增值稅專用發(fā)票抵扣聯(lián)信息企業(yè)端采集系統(tǒng)通過網(wǎng)絡進行抵扣聯(lián)認證（以下簡稱“網(wǎng)上認證”）時，認證結(jié)果下發(fā)后系統(tǒng)自動將認證的抵扣聯(lián)數(shù)據(jù)與失控發(fā)票數(shù)據(jù)進行自動比對，屬于失控發(fā)票的，系統(tǒng)將認證結(jié)果記錄為“認證時失控發(fā)票”。認證崗位人員應于2個工作日內(nèi)通知納稅人將抵扣聯(lián)原件報稅務機關，并于扣留紙質(zhì)發(fā)票的當日將紙質(zhì)發(fā)票復印件及《認證結(jié)果通知書》轉(zhuǎn)稽查部門?！罢J證時失控發(fā)票”生成電子信息通過軟盤移交稽查部門處理。
2.通過每天新增的失控發(fā)票數(shù)據(jù)、撤消失控發(fā)票數(shù)據(jù)與前期已認證相符的抵扣聯(lián)數(shù)據(jù)自動比對，發(fā)現(xiàn)屬于失控發(fā)票的抵扣聯(lián)，系統(tǒng)將認證結(jié)果記錄為“認證后失控發(fā)票”。認證崗位人員應于2個工作日內(nèi)通知納稅人將抵扣聯(lián)原件報稅務機關，并于扣留紙質(zhì)發(fā)票并追回已抵扣稅款后的當日將紙質(zhì)發(fā)票復印件及《認證結(jié)果通知書》轉(zhuǎn)稽查部門?！罢J證后失控發(fā)票”生成電子信息通過軟盤移交稽查部門處理。
四、認證時失控發(fā)票和認證后失控發(fā)票的處理辦法
認證系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)的“認證時失控發(fā)票”和“認證后失控發(fā)票”經(jīng)檢查確屬失控發(fā)票的，不得作為增值稅扣稅憑證。
五、技術實現(xiàn)
（一）對地市或省級運行的防偽稅控網(wǎng)絡版軟件進行升級，升級軟件安裝包及安裝說明等文檔放置在總局技術支持網(wǎng)站（http://130.9.1.248）上，各地下載后自行完成升級工作；
（二）對地市和省級的MQ傳輸通道進行配置，配置說明等文檔放置在總局技術支持網(wǎng)站（http://130.9.1.248）上，各地下載后參照配置說明自行完成。MQ滾動保存10日內(nèi)的數(shù)據(jù)作為備份。各地應采取有效措施，解決MQ傳輸通道的設備備份問題，以保證上下級數(shù)據(jù)傳輸通暢。
六、組織培訓總局已經(jīng)組織以省為單位的業(yè)務和技術人員師資培訓，各省負責培訓本地的業(yè)務和技術人員。
七、增值稅失控發(fā)票快速反應機制正式啟用后，金稅工程稽核系統(tǒng)中失控發(fā)票的采集、比對功能自行屏蔽，《增值稅計算機稽核系統(tǒng)比對操作規(guī)程》（國稅發(fā)[2004]43號）中有關失控發(fā)票的采集、比對的規(guī)定廢止執(zhí)行。
八、增值稅失控發(fā)票快速反應機制于2004年10月15日正式啟用。
國家稅務總局
二〇〇四年九月二十三日